我國發(fā)展可再生能源，主要是從保障能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，可再生能源又被賦予了節(jié)能減排、溫室氣體排放控制和大氣污染防治等新使命。特別是2017年的《政府工作報告》把“藍天保衛(wèi)作戰(zhàn)”寫入其中，更加說明在“十三五”時期及以后，可再生能源發(fā)展將會被提到更高的高度，在我國能源系統(tǒng)中的占比進一步提升。下面，我就“十三五”水電及新能源發(fā)展規(guī)劃的思路、目標，可再生能源發(fā)展的重點任務、保障政策和措施等，談談自己的認識和看法。
“十三五”時期能源發(fā)展形勢
全球氣候變化和新能源發(fā)展形勢。從2015年全球各國的能源結構來看，煤炭在全球能源消費結構中的占比不足30%，主要是以石油、天然氣為主。但包括中國、印度和南非這三個國家的煤炭消費，在一次能源消費中的占比基本為60%或60%以上。能源結構中煤炭比重過高會帶來溫室氣體排放增加、大氣污染加重等后果。
我國能源經(jīng)濟發(fā)展形勢。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，2020年能源消費總量控制在50億噸標煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，“十三五”時期能源消費總量年均增速與“十二五”時期相比下降1.1個百分點，為2.5%左右。全社會用電量在目前5.9萬億千瓦時的基礎上，到2020年預計為6.8到7.2萬億千瓦時左右，比初始預期結果低約0.8萬億千瓦時?！笆濉睍r期，整個能源結構也將相應進行調(diào)整，煤炭依然是我國的基礎能源，非化石能源和天然氣為主要增量。
可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
當前發(fā)展可再生能是全球能源的重要發(fā)展方向，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將水能、風能、太陽能等可再生能源作為應對能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。我國政府非常重視可再生能源發(fā)展，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%的宏偉目標。全球主要國家也紛紛提出2050年高比例的可再生能源發(fā)展愿景。
可再生能源發(fā)展的基礎
一是我國可再生能源具有豐富的資源量。其中水電技術開發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發(fā)了30%;風電技術開發(fā)量102億千瓦，目前已開發(fā)量為1.5億千瓦;截至2016年底，我國太陽能發(fā)電662億千瓦時，僅占到儲量的萬分之0.16。當然，可再生能源的開發(fā)量與煤炭、石油不可直接對比，但通過數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發(fā)程度較低，具備廣闊的發(fā)展前景。
二是可再生能源開發(fā)建設規(guī)模逐步擴大。到2016年底，全國水電裝機達到3.3億千瓦，其中常規(guī)水電站30542萬千瓦，抽水蓄能2669萬千瓦，位居世界首位。風電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領跑全球，到2016年底，全國風電并網(wǎng)裝機1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時，占全社會用電量比重達到4個百分點。從2013年起，我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應用市場，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。2016年全國光伏并網(wǎng)裝機容量在2015年4300萬千瓦的基礎上，增加到7818萬千瓦，發(fā)電量600多億千瓦時，太陽能熱利用面積超過4億平方米。另外，生物質能利用規(guī)模達到3500萬噸標準煤，開發(fā)建設規(guī)模已經(jīng)走在世界前列。
三是可再生能源技術日趨成熟。在水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩;在風電領域，1.5~5兆瓦的風機已經(jīng)實現(xiàn)批量生產(chǎn);在光伏領域，依托國家光伏領跑示范基地，推動光伏產(chǎn)品先進性指標提升。另外，為了發(fā)展新能源，在儲能技術、多能互補技術以及微電網(wǎng)等方面也進行了有效的示范。從這些方面來看，我國水電、風電、光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)位居世界首位，正在從“制造大國”向“制造強國”邁進。
四是可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。國家出臺了可再生能源法以及一系列配套政策，成立水電、風電、光伏領域的標準化委員會，推進了標準體系的建設。認證、建設、勘察能力不斷加強，支撐水電、新能源等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
五是可再生能源經(jīng)濟性不斷提高?！笆濉睍r期，以光伏為代表的新能源是成本下降最快、經(jīng)濟性提高顯著的能源類型。光伏在2010年的單位千瓦造價為2萬元左右，2012年下降到至1.1萬元左右，截至目前降至為7000元左右。上網(wǎng)電價由最初的1元錢降至目前0.6~0.8元/千瓦時，經(jīng)濟性顯著提升。
可再生能源發(fā)展存在的問題
一是可再生能源利用效率有待提高，系統(tǒng)消納能力有待提升。主要出于以下幾方面原因：基于我國的資源稟賦與負荷中心呈逆向分布特點，資源和負荷匹配相對較差，且部分地區(qū)就地消納困難;“三北”地區(qū)電源結構中調(diào)峰電源相對較少，特別是自備電廠供熱機組比例較大，在冬季供熱期調(diào)峰能力進一步受限;我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，電力需求放緩，裝機出現(xiàn)了相對過剩;輔助服務政策不到位，或落實不力;可再生能源發(fā)展建設速度較快，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設相對滯后，電能通道輸送能力尚待提高。
