此外，“上大壓小”政策持續(xù)實施，淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大?！笆晃濉遍_始，“上大壓小”政策開始推進，“十一五”期間累計關停小機組7700萬千瓦；“十二五”以來，火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加強，2011-2015年共淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬千瓦。截至2015年底，全國30萬千瓦及以上火電機組占火電總裝機比例達78.6%，火電淘汰落后產(chǎn)能已取得階段性成果。
隨著電力市場進入“新常態(tài)”，落后產(chǎn)能淘汰將成為“去產(chǎn)能”的有力手段之一。目前30萬級及以下機組容量占比約20%，煤電機組近1.5億千瓦，由于部分機組目前尚承擔民生供熱責任，且機組替代的周期約需1-2年，因此我們預計此部分機組淘汰大概率會采取循序漸進的方式，但也不排除國家采取與目前煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)強度相當?shù)恼吆痛胧┑目赡苄?。就目前的政策看，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，“十三五”期間將繼續(xù)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，其中2016年淘汰目標為491.8萬千瓦，2017年預計淘汰400萬千瓦以上，2018-2020年均淘汰容量將超過400萬千瓦。
除政策明確規(guī)定淘汰的機組容量目標外，我們認為，能效與環(huán)保也有可能成為“硬約束”，成為煤電落后產(chǎn)能淘汰的最大推動力。2015年12月，國務院常務會議決定在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，實現(xiàn)現(xiàn)役電廠平均供電煤耗低于310克/千瓦時、新建電廠供電煤耗平均低于300克/千瓦時的目標，東、中部地區(qū)提前至2017年和2018年達標，同時提出對不符合能耗底限標準的產(chǎn)能堅決予以淘汰關停。雖然目前暫未出臺能耗底限的相關標準，但我們預計，污染物超低排放限值有望成為火電未來大氣污染物排放的新標準，能耗限值有望出臺，能效與環(huán)保“硬約束”帶來的“去產(chǎn)能”將逐步開展。
目前，“去產(chǎn)能”已初見成效，2016年煤電凈增裝機容量4753萬千瓦，較2015年減少1154萬千瓦，新增裝機占比顯著回落，利用小時同比降幅收窄；煤電投資同比下降4.7%，預計可有效降低未來2-3年內的煤電新增裝機容量。我們假設2017年全社會用電量增長4%、火電裝機增長5%，保守估計2017年火電利用小時在4000-4100之間，降幅有望進一步收窄；若“去產(chǎn)能”政策實施力度與目前煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)相當，則利用小時數(shù)還會有回升可能。
2014-2016年全口徑與火電裝機累計增量及其占比（萬千瓦）
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
2010-2016年及2017年預計火電利用小時及同比降幅（小時）
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
