中發(fā)9號(hào)文及其配套文件印發(fā)后，社會(huì)各界對(duì)改革紅利充滿期待，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等市場主體及相關(guān)社會(huì)資本參與電力體制改革的熱情也空前高漲。售電側(cè)改革是本輪電力市場改革的亮點(diǎn)之一，也是主要任務(wù)之一。
售電側(cè)放開是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購電;途徑是引入競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權(quán);關(guān)鍵是建立售電市場運(yùn)行機(jī)制;前提是發(fā)售側(cè)市場價(jià)格放開管制，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，建立相對(duì)完善的發(fā)電側(cè)市場;重點(diǎn)保障機(jī)制包括電網(wǎng)公平開放、建立保底供電服務(wù)和電力普遍服務(wù)機(jī)制等。如何按照市場化方向，積極推進(jìn)售電側(cè)改革的落地，筆者認(rèn)為需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題。
準(zhǔn)確把握售電側(cè)改革內(nèi)涵
售電側(cè)放開是指在售電環(huán)節(jié)引入競爭，賦予用戶自由選擇權(quán)，具體包括兩個(gè)方面：一是放開用戶自由選擇權(quán)，允許用戶自由選擇售電公司;二是構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，形成多家售電格局?？v觀世界各國的電力改革，雖然各國國情不同，改革路徑不同，但是放開售電側(cè)市場、賦予用戶自由選擇權(quán)，是電力市場化改革的核心內(nèi)容之一。
售電市場公平無歧視準(zhǔn)入培育多元化售電主體
為體現(xiàn)市場公平性，售電市場需要向所有符合條件的投資者開放市場，因此需要設(shè)定售電主體準(zhǔn)入條件，積極培育多元化售電主體。一方面需要明確售電主體的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)所有符合條件的售電主體公平參與售電市場競爭，形成多買、多賣的市場格局，充分保障用戶的自由選擇權(quán)。另一方面，也需要借鑒大用戶直接交易試點(diǎn)中 “拉郎配”的前車之鑒，避免行政性指定某幾家售電主體或指定開展交易的現(xiàn)象，避免改革走偏。
盡快制定完善相關(guān)市場規(guī)則引導(dǎo)售電市場實(shí)現(xiàn)有效競爭
售電側(cè)改革的落地依賴于準(zhǔn)入與退出、市場交易機(jī)制、保底供電商機(jī)制、售電主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制等各項(xiàng)細(xì)化方案和市場規(guī)則。售電側(cè)改革推進(jìn)過程中，需要通過深入開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，通過深化政策研究制定完善的售電側(cè)改革方案，通過廣泛征求各方意見吸納相關(guān)市場主體訴求，配套編制具有實(shí)操性、充分凝聚各方共識(shí)的市場規(guī)則，能夠切實(shí)指導(dǎo)開展售電側(cè)改革工作，引導(dǎo)相關(guān)市場主體有序開展市場競爭。
統(tǒng)籌相關(guān)改革任務(wù)有序推進(jìn)售電側(cè)改革
售電側(cè)改革不是一項(xiàng)孤立的改革，售電側(cè)改革的價(jià)格機(jī)制與輸配電價(jià)改革、售電市場電量規(guī)模與發(fā)用電計(jì)劃放開、售電主體交易機(jī)制與電力市場建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)組建改革等都緊密相關(guān)。因此售電側(cè)改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他各項(xiàng)改革任務(wù)，與輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃放開、電力市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障售電側(cè)改革有序推進(jìn)。
維護(hù)用戶利益和市場秩序
用戶擁有自由選擇權(quán)是售電側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。在推進(jìn)售電側(cè)改革的過程中，要避免出現(xiàn)發(fā)輸配售、發(fā)配售一體化等占據(jù)售電市場大部分份額的情況，防止相關(guān)市場主體通過市場力侵害用戶自由選擇權(quán)和用戶利益，獲得不合理收益，擾亂市場秩序。
加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管保障售電側(cè)改革高效推進(jìn)
由于我國法律、市場、信用等環(huán)境仍在完善過程中，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督對(duì)于涉及多個(gè)利益主體的的售電側(cè)改革來說至關(guān)重要。隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，政府部門應(yīng)同步加強(qiáng)對(duì)售電市場公平競爭、市場交易行為、壟斷行為、信用情況等的監(jiān)管。此外，在售電側(cè)放開初期，對(duì)于放開用戶和售電主體的準(zhǔn)入應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排政策，對(duì)于發(fā)電企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平競爭，自備電廠需足額交納交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)、輔助服務(wù)、政府性基金及附加等規(guī)定費(fèi)用后參與市場。
