筆者測算，此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)，受煤炭行業(yè)電煤價格下降的影響，對電網(wǎng)企業(yè)的影響為中性，對其他形式發(fā)電企業(yè)影響較小，對燃煤電力企業(yè)均為負(fù)向影響，經(jīng)營風(fēng)險加大，再加上電力交易市場的放開，一些弱勢企業(yè)可能面臨被淘汰。
2015年12月31日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱，新煤電價格聯(lián)動機(jī)制），2016年1月1日期開始實(shí)施，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全國平均下調(diào)3分錢。
此前我國于2004年正式施行煤電聯(lián)動政策，2012年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價調(diào)整共啟動12次（ 5次上調(diào)和7次下調(diào)電價）。但事實(shí)上，上述機(jī)制并未有效實(shí)施。
新煤價聯(lián)動機(jī)制反映了電力消費(fèi)放緩、清潔能源革命背景下的“煤與電”之間的新型博弈關(guān)系，體現(xiàn)了各省電源結(jié)構(gòu)、跨省交易、電量消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素變化對價格的影響；增強(qiáng)了電價調(diào)整幅度和時間表的可預(yù)見性。新煤電聯(lián)動機(jī)制完善后，可操作性增強(qiáng)，有利于將發(fā)電成本向下游傳導(dǎo)，避免煤企或電企一方獨(dú)大，社會用電戶也將受益，對降低企業(yè)成本有好處。
電力交易市場建立完善之前，政府制定的燃煤標(biāo)桿電價和電力市場交易形成的電價 “雙軌制”運(yùn)行，隨著電改推進(jìn)、電力交易市場的逐步建立，執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價的計劃電量份額將逐漸減少。
新煤電價格聯(lián)動機(jī)制中煤電價格調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價格指數(shù)。目前該指數(shù)由國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心編制發(fā)布。其以2014年平均電煤價格為基準(zhǔn)煤價，原則上以與2014年電煤價格對應(yīng)的上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)電價。今后，每次實(shí)施煤電價格聯(lián)動，電煤價格和上網(wǎng)電價分別與基準(zhǔn)煤價、基準(zhǔn)電價相比較計算。煤電聯(lián)動周期為一個完整年度，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署啟動，以省（區(qū)、市）為單位組織實(shí)施。
完善后的煤電聯(lián)動機(jī)制對煤電聯(lián)動中的各個節(jié)點(diǎn)，如煤價變動依據(jù)，聯(lián)動區(qū)間，聯(lián)動周期以及燃煤上網(wǎng)電廠的計算方法等均作出了明確說明，這就提高了煤電聯(lián)動機(jī)制的透明度和可操作性，也將穩(wěn)定市場預(yù)期，便于市場參與者提前做好生產(chǎn)經(jīng)營計劃。
燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價嚴(yán)格按照煤電價格聯(lián)動機(jī)制測算確定。上網(wǎng)電價調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)整銷售電價。區(qū)間聯(lián)動計算方式較以往更加靈活，對煤炭價格變化與上網(wǎng)電價變化幅度進(jìn)行有效區(qū)別，煤炭價格不會直接或過多影響上網(wǎng)電價。
根據(jù)筆者測算，此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)，受煤炭行業(yè)電煤價格下降影響，對電網(wǎng)企業(yè)的影響為中性，對其他形式發(fā)電企業(yè)影響較小，對煤電企業(yè)均為負(fù)向影響，經(jīng)營風(fēng)險加大，再加上電力交易市場的放開，一些弱勢企業(yè)可能面臨被淘汰。
預(yù)計 2016 年各類發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)會低于2015年，其中，火電機(jī)組發(fā)電小時數(shù) 4071小時，同比下降 5.7%。煤電企業(yè)隨著2015年電價下降0.05元/千瓦時、平均利用小時數(shù)逐年降低、環(huán)保限制逐年嚴(yán)格，企業(yè)盈利能力大幅度下降。
根據(jù)新煤電聯(lián)動計算公式，在聯(lián)動區(qū)間內(nèi)，煤價的上調(diào)或下降趨勢在聯(lián)動區(qū)間內(nèi)與電價的上升和下降的趨勢相同；在達(dá)到熔斷點(diǎn)后或啟動點(diǎn)前，電煤價格下降或上升均不影響電價的變化。
本次燃煤上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)對新能源、可再生能源、燃?xì)獍l(fā)電不產(chǎn)生影響。我國水電、核電、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價均參照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，但2015年12月燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)3分錢僅針對燃煤發(fā)電，其他發(fā)電企業(yè)不執(zhí)行下調(diào)政策。
在需求方面難有較大改善的前提下，預(yù)計 2016 年煤價依然處于下行區(qū)間，但下跌幅度有限，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的變化趨勢。假定2016年煤價略有下降，各地區(qū)下降幅度不超過40元/噸（5000大卡/千克）。2015年下調(diào)的平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.05元/千瓦時，筆者測算到2017年1月1日，該期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平為0.0358元/千瓦時，因此，2017年上網(wǎng)標(biāo)桿電價有望上調(diào)0.0142元/千瓦時。
冀南、山西、黑龍江、吉林、上海、湖南、廣東、海南等8個地區(qū)本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平均遠(yuǎn)低于該地區(qū)2015年下調(diào)電價，低于值約為0.02-0.034元/千瓦時，2017年這些地區(qū)上調(diào)電價的幅度較大。如冀南地區(qū)國家兩次下調(diào)電價為0.0737分/千瓦時，而計算的該地區(qū)本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平的值為0.044元/千瓦時，兩者差值為-0.0297元/千瓦時；國家電價調(diào)整高于該期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平值，對該區(qū)域2016年電力企業(yè)經(jīng)營形勢非常不利，部分企業(yè)利潤下降幅度較大，虧損面增加。
蒙西、蒙東、浙江、四川、廣西等5個地區(qū)本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平與2015年上調(diào)的平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價差值較小，約為0.0016-0.0043元/千瓦時，國家電價下調(diào)對該地區(qū)電力企業(yè)的經(jīng)營形勢影響不大。
達(dá)到熔斷點(diǎn)的區(qū)域，煤價繼續(xù)下降，電煤價格不變化，標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不變化；當(dāng)電煤價格指數(shù)增幅低于150元/噸（即煤價上漲），聯(lián)動機(jī)制啟動，標(biāo)桿上網(wǎng)電價上調(diào)幅度增加。
貴州、山東、陜西、湖北、江西、安徽、四川和河南等8個地區(qū)的電煤價格指數(shù)波動超過150元/噸，不啟動聯(lián)動機(jī)制。這些地區(qū)電煤價格指數(shù)下降幅度較大（150-181元/噸），因此2015年國家在這些地區(qū)調(diào)整的電價幅度也較大（0.054-0.0667元/千瓦時。貴州省除外，為0.045元/千瓦時）。
貴州、山東、湖北、安徽和河南個地區(qū)2015年電價調(diào)整幅度以高于這些地區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平，預(yù)計2017年電價上調(diào)幅度在0.010-0.017元/千瓦時。
本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平與該期銷售電價調(diào)整水平成正比例關(guān)系，與上期省級電網(wǎng)銷售電量成反比例。上網(wǎng)標(biāo)桿電價上調(diào)，銷售電價隨之增加，但增加值需按最新聯(lián)動機(jī)制的計算公式為依據(jù)。
北京、天津、浙江為購銷價差最大的區(qū)域，分別為0.3706元/千瓦時、 0.3074元/千瓦時、0.2837 元/千瓦時。建議售電公司優(yōu)先在購銷價差大的省份布局。
如果新煤電聯(lián)動機(jī)制能夠有效實(shí)施，可在電價上調(diào)空間大的地區(qū)采取多發(fā)電量或電量轉(zhuǎn)移等措施增加企業(yè)盈利能力。
筆者預(yù)計2017年燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價會平均上調(diào)1分/千瓦時，是基于煤價穩(wěn)中有降，如果個別地區(qū)煤價穩(wěn)中有升，根據(jù)聯(lián)動機(jī)制，電價上調(diào)幅度會相應(yīng)增加。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊筇萍瘓F(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院。文章僅代表個人觀點(diǎn)，與供職單位無關(guān)）
