煤電成為能源供給側(cè)改革中的焦點(diǎn)。
在今日舉行的“2016中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”上，中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜稱，電力領(lǐng)域供給側(cè)最大的問(wèn)題不是煤電過(guò)剩，而是系統(tǒng)效率太差，煤電過(guò)剩呈現(xiàn)出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的特征，但并不意味著全面過(guò)剩。
薛靜還提出，電力市場(chǎng)要中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易并行，目前各地推動(dòng)的電改，地方政府單邊電價(jià)下調(diào)，影響到發(fā)電央企的利益。據(jù)她分析，在電價(jià)下調(diào)和地方電改推動(dòng)的降低電價(jià)后，預(yù)計(jì)今年火電企業(yè)可能會(huì)零利潤(rùn)，明年可能再次走向虧損。
不過(guò)，煤電正成為能源領(lǐng)域供給側(cè)給個(gè)的焦點(diǎn)，政策不斷。為打好化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)改委、能源局下發(fā)3個(gè)文件都關(guān)乎煤電發(fā)展，為煤電過(guò)剩踩下急剎車(chē)。文件提出，“十三五”期間我國(guó)將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦。
此前連續(xù)發(fā)布的涉及煤電的三份文件是，《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所韓文科所長(zhǎng)認(rèn)為，“十三五”淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能主要針對(duì)是落后的機(jī)組，并不針對(duì)新上機(jī)組，2000萬(wàn)千瓦是經(jīng)過(guò)研究測(cè)算可以完成的目標(biāo)。
三份文件明確，各省份要按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度，逐步淘汰服役年限長(zhǎng)，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前電力供需形勢(shì)較為寬松的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦。
針對(duì)煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)將建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)土、環(huán)保、水利等部門(mén)以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開(kāi)工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對(duì)性的政策措施。
韓水還進(jìn)一步解釋說(shuō)，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)等3個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都分為紅色、橙色、綠色3個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警，最終預(yù)警結(jié)果采用3個(gè)指標(biāo)預(yù)警結(jié)果中的最高等級(jí)。預(yù)警為紅色的，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開(kāi)工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。
韓水說(shuō)，預(yù)警機(jī)制按年發(fā)布，預(yù)警目標(biāo)年為發(fā)布年后的第3年，今年發(fā)布2019年預(yù)警。預(yù)警結(jié)果顯示，全國(guó)有25個(gè)省份的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色。
針對(duì)煤電過(guò)剩的現(xiàn)象，薛靜認(rèn)為，煤電的發(fā)展是按照之前國(guó)家的規(guī)劃進(jìn)行的，但形勢(shì)變化快過(guò)預(yù)期，所以要調(diào)整。但是她認(rèn)為煤電的比例一直在持續(xù)下降，同時(shí)煤電的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩為新能源調(diào)峰做好了鋪墊，現(xiàn)在要建立調(diào)峰等輔助服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制。
薛靜提出，進(jìn)行煤電廠負(fù)荷改造，鼓勵(lì)參與調(diào)峰，比對(duì)現(xiàn)行煤電廠進(jìn)行超低排放還要有效，并且能提高煤電廠的積極性，煤電可以和風(fēng)電、光伏能形成互補(bǔ)，為新能源發(fā)展“保駕護(hù)航”。
