韓文科:能源行業(yè)并沒出現(xiàn)全面過剩,風(fēng)光前景無限美好

發(fā)布時(shí)間: 2016-04-21   來源:《能源評(píng)論》

  2月18日,國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,會(huì)議的主要任務(wù)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署。

  會(huì)上,國家能源局局長努爾·白克力指出,在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,做好能源工作,思維要調(diào)整,重心要轉(zhuǎn)變。而破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題,必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制,大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  下一步,國家能源局將在七個(gè)方面:重點(diǎn)推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能;化解煤電過剩產(chǎn)能;著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題;加快推進(jìn)電改落地;穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革;加強(qiáng)能源扶貧。

  提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率對(duì)于能源行業(yè)而言,僅僅著眼于化解過剩產(chǎn)能,很難解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。要解決能源供給側(cè)的深層次問題,需正確厘清當(dāng)下問題,通過理順體制,促進(jìn)企業(yè)形成自約束機(jī)制,打造產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)新型生態(tài)圈,方能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題,最終以主動(dòng)姿態(tài)引領(lǐng)能源大轉(zhuǎn)型時(shí)代發(fā)展潮流。

  怎么看:全局眼光

  2015年以來,產(chǎn)能過剩被廣泛關(guān)注。需要澄清的是,能源行業(yè)并沒出現(xiàn)全面過剩的情況。目前,煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出,公認(rèn)的過剩數(shù)據(jù)在10億噸以上。在電力行業(yè),火電只能說是相對(duì)過?!O(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)已連續(xù)兩年跌破5000小時(shí),2015年只有4329小時(shí),創(chuàng)1978年以來的新低。雖然利用小時(shí)數(shù)不斷下降,但電廠還基本上都在發(fā)電,而且從結(jié)構(gòu)上看,排放低、效率高的燃煤電廠占比比較低,因此說相對(duì)過剩更準(zhǔn)確些。石油行業(yè)則是難言過剩,2015年我國進(jìn)口原油3.34億噸,而國內(nèi)的原油生產(chǎn)主要是開采成本過高、效率偏低??稍偕茉锤淮嬖谶^剩的問題,依然是需要下大力氣更好更快發(fā)展的問題。

  中央提出要實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)能源行業(yè)而言,不光是要解決當(dāng)下的產(chǎn)能過剩問題,更應(yīng)該從全局層面著眼解決供給側(cè)的深層次問題。

  當(dāng)下供給側(cè)的不足表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì),突出表現(xiàn)就是結(jié)構(gòu)性過剩,“有效供給”,特別是優(yōu)質(zhì)的、擴(kuò)大有效需求的產(chǎn)品和服務(wù)不足;低效供給又過剩,帶來突出的結(jié)構(gòu)性問題。二是不適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化和競爭要求,在國際市場的低價(jià)周期下,我國企業(yè)成本較高、效率偏低的問題尤其突出。三是不適應(yīng)綠色低碳的要求,突出問題是發(fā)展方式粗放,不僅不能促進(jìn)環(huán)境美好,反而會(huì)惡化環(huán)境。

  實(shí)際上,上述種種不足折射出深層次的政企關(guān)系問題,這一點(diǎn)必須提到全局高度去重視。

  怎么干:回歸市場

  要解決能源供給側(cè)的問題,需通過結(jié)構(gòu)性改革,理順體制機(jī)制,讓企業(yè)真正成為市場主體,讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)生機(jī)勃勃,最終解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題。

  ——讓企業(yè)運(yùn)行生龍活虎

  從供給側(cè)來看,最重要的是,讓企業(yè)形成可持續(xù)的、健康的供應(yīng)能力——無論是價(jià)格高峰還是低谷,供給能力都比較健康,而不是我們像現(xiàn)在這樣,如同坐過山車一樣  ——價(jià)格低了企業(yè)就瀕臨倒閉;價(jià)格高了就低水平擴(kuò)張。所以,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從體制及上看,就是要注重建立自約束機(jī)制,價(jià)格高的時(shí)候,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),更多地投資科技研發(fā);價(jià)格低的時(shí)候,因?yàn)橐呀?jīng)未雨綢繆,自然就容易挺過去。

  從政策層面,同樣需要探究為什么沒有及時(shí)修正供給側(cè)的問題。出路還是在于,要引導(dǎo)企業(yè)把落腳點(diǎn)放在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。比如火電為什么出現(xiàn)相對(duì)過剩?就是因?yàn)檫^去電力不足時(shí),電力企業(yè)大多是靠外延式的不斷擴(kuò)張產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)發(fā)展和盈利。如果在幾年前,就從政策層面要求電力公司實(shí)行謹(jǐn)慎的、良性的擴(kuò)張,或者減緩擴(kuò)張,避免無效投資,致力于提升內(nèi)功和盈利能力,以更好地適應(yīng)市場變化,現(xiàn)在過剩問題就不會(huì)這么突出。

  從深層次來看,供給側(cè)不能適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場,這不僅是企業(yè)的問題,也涉及到政企關(guān)系和機(jī)制問題,比如價(jià)格形成機(jī)制。以成品油價(jià)格為例,由于長期為國家控制,導(dǎo)致企業(yè)缺乏對(duì)價(jià)格的敏感度,給企業(yè)的信號(hào)就是要靠規(guī)劃、靠政策引導(dǎo),企業(yè)只能通過擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)盈利。如果能夠早一點(diǎn)過渡到企業(yè)依據(jù)市場供求關(guān)系自主定價(jià),企業(yè)就會(huì)更有動(dòng)力約束自己的擴(kuò)張沖動(dòng)。所以,改革體制機(jī)制,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革一個(gè)很重要的內(nèi)容。各種改革的目的最終是要讓企業(yè)變成真正的市場主體,真正將創(chuàng)新落實(shí)。否則,企業(yè)不圍繞市場競爭去創(chuàng)新,政府推著它創(chuàng)新也沒用,效果也不好。

  ——讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)生機(jī)勃勃

  從組織形式上看,我國的能源企業(yè)以大型國企為主,大多體量巨大,體制機(jī)制不靈活,市場競爭力偏弱。能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是體量很大的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)業(yè)生態(tài)角度來看,除大型國企之外,還應(yīng)該有大量中小企業(yè)與其配套,才能形成良好的體制機(jī)制。

  以油氣行業(yè)為例,從國外經(jīng)驗(yàn)來看,行業(yè)內(nèi)既有個(gè)頭很大的跨國石油公司,比如“石油七姐妹”,也有很多中小公司,通過不同類型的公司間的競爭,不斷降低成本,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,讓產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。美國的頁巖氣發(fā)展更是中小公司逆襲的范例——不僅實(shí)現(xiàn)了勘探開發(fā)的成功,而且也催生了新的技術(shù),同時(shí)還發(fā)過來推動(dòng)大公司不斷改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

  對(duì)我國而言,能源國企體量龐大,能源發(fā)展又要惠及民生,更需要反思如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),混合所有制是一種形式,讓大量的不同所有制的中小企業(yè)與國有企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作互動(dòng),通過市場競爭,降低成本和價(jià)格,提升運(yùn)行效率,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)打造適合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈也是一個(gè)選項(xiàng)。

  ——讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡順暢

  實(shí)際上,煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)問題,會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重扭曲,這一點(diǎn),更需要引起足夠的重視。

  我國現(xiàn)在每年將近40億噸的煤炭產(chǎn)量,大部分集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等地,內(nèi)蒙古和山西加起來占全國產(chǎn)量的近一半。這就容易造成煤炭資源大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭,這種不健康的行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,帶來了很大的弊端,如產(chǎn)地的生態(tài)問題、采空區(qū)塌陷等問題,更嚴(yán)重的是造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡和扭曲,過度的依賴煤炭資源產(chǎn)業(yè),以致其他產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展起來,遇到煤炭價(jià)格大跌和市場萎縮,或者資源面臨枯竭時(shí),就會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大困難。這種情況,在國際上也有很多案例,甚至被稱為“資源詛咒”。

  為了避免出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象,資源富集地區(qū)應(yīng)該明白,必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不能再嚴(yán)重依賴任何一種單一能源資源。否則,即使現(xiàn)在將煤炭產(chǎn)能過剩問題化解了,“單一資源依賴癥”并未改變,而仍然試圖把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做長,發(fā)展煤電一體化、煤化工等等,無法擺脫以煤為中心的慣性思維,長期發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然會(huì)存在,前景不容樂觀。

  怎么算:戰(zhàn)略考量

  現(xiàn)在,人類處于一個(gè)能源大變革的時(shí)代,我們不能用算賬的思路去計(jì)算未來,比如,如果煤炭減少幾億噸,能有那么多的風(fēng)能、太陽能頂上去嗎?這種“小家子氣”的算計(jì),缺乏發(fā)展的眼光,無法贏得關(guān)乎人類福祉的發(fā)展大戰(zhàn)略。美國頁巖氣的發(fā)展軌跡說明了戰(zhàn)略正確和發(fā)展眼光的重要性。因此,應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度,從人類能源轉(zhuǎn)型的方向,從技術(shù)不斷進(jìn)步的角度來考慮能源發(fā)展問題。

  首先,對(duì)煤炭行業(yè)而言,如果通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,能夠大幅提升煤炭清潔化水平,使其適應(yīng)我國的生態(tài)環(huán)境和大氣污染治理。結(jié)構(gòu)性改革要朝著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn),不能總是拿資源稟賦說事,否則,就永遠(yuǎn)走不出“單一資源依賴癥”的怪圈。

  其次,風(fēng)能、太陽能、儲(chǔ)能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè),處于不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新的過程,前景無限美好。新技術(shù)不斷進(jìn)步的原因就在于市場有需求,有人去追求。為什么追求它呢?因?yàn)樗G色低碳、污染輕,隨著追求的人越來越多,它獲得的投資也就越多,研發(fā)力量也就越來越強(qiáng),就容易衍生更新的技術(shù),最終形成正向良性循環(huán)。

  最后,需要明確,新的能源技術(shù)不是等出來的,不能期待把煤炭減下去,新技術(shù)自然就出來了。應(yīng)該在新舊兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力,二者不能偏廢。而且這是一個(gè)相互的過程,一方面,實(shí)現(xiàn)煤炭減量化,同時(shí)讓煤炭要更綠色,更適應(yīng)生態(tài),適應(yīng)大氣質(zhì)量改善,適應(yīng)環(huán)境變好。另一方面,采取更多的措施,去加速發(fā)展新能源、綠色能源,給予它更多的資金投入和政策支持,它才有可能快速發(fā)展壯大。

  從全球?qū)嵺`來看,風(fēng)能、太陽能完全可以大規(guī)模發(fā)展,歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了可再生能源高裝機(jī)比例的可行性。如果總是以我們有特殊國情為理由,不去大力發(fā)展新能源,只能說明沒有雄心壯志去推動(dòng)能源革命。從某種意義上說,推動(dòng)我國的能源革命,就是要通過持續(xù)的努力,實(shí)現(xiàn)自我革命、涅槃重生,如果一味坐等革命的到來,那別人就會(huì)來革你的命。

      關(guān)鍵詞: 風(fēng)電,光伏,能源

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689070

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065