黨的十八大以來,我國電力體制改革不斷深化,電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)和輸配電價改革加快實施,油氣體制改革穩(wěn)步推進,電煤價格雙軌制取消,煤炭資源稅改革取得突破性進展,能源投資進一步向民間資本開放。
2014年6月13日,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開第六次會議研究我國能源安全戰(zhàn)略。會議要求還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制。一場立足于中國國情和資源稟賦的能源革命正在不斷推進,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系是其中的核心內(nèi)容。
對于我國能源市場,這是砥礪前行、步伐堅實的五年:油氣市場競爭性環(huán)節(jié)價格不斷放開、“黃金十年”之后煤炭市場面臨深度轉(zhuǎn)型、新一輪電改積極推進電力市場建設(shè),一系列關(guān)鍵舉措正在為建設(shè)更加規(guī)范有序的能源市場發(fā)揮積極作用。
競價交易活躍油氣市場
3家國家級油氣交易中心籌建成立
近年來,我國出臺多個油氣改革政策,從加強天然氣輸配價格監(jiān)管、油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開、放開儲氣設(shè)施和化肥用氣價格,到推進天然氣門站市場化價格改革等,都在為油氣市場的有序建設(shè)貢獻力量。2015年10月,中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》正式印發(fā),其中提到要推進石油、天然氣等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格,充分發(fā)揮市場決定價格作用。
2015年3月,上海石油天然氣交易中心在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立,同年7月,我國首單管道天然氣現(xiàn)貨網(wǎng)上交易成交,標志著該交易中心投入試運行。今年1月,繼上海之后,我國第二個國家級大宗能源商品交易中心———重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。自此,擁有中國首個大型頁巖氣田的重慶成為我國唯一的集生產(chǎn)地、消費地、管網(wǎng)樞紐地、金融高地“四地合一”的地區(qū)。
今年4月,克拉瑪依市獲準籌建我國第三個油氣交易中心———新疆油氣交易中心?!蛾P(guān)于克拉瑪依開展新疆油氣交易中心籌建工作有關(guān)事宜的復函》提出,要推動建立以新疆為中心的油氣交易中心,研究建立新疆國際(中亞)能源交易中心。
成立國家級石油天然氣交易中心,讓市場決定價格,是我國能源市場深化改革的重要成果,有助于進一步完善油氣定價機制,有助于促進我國更好地參與國際能源合作。據(jù)了解,截至2016年12月29日,上海石油天然氣交易中心2016年天然氣成交總量(雙邊)突破300億立方米,線上交易量約為全國天然氣消費量的8%。今年7月20日,上海石油天然氣交易中心開展首次線上專場競價交易,通過激烈的競價,當天總共掛出64筆賣單,掛單量從20噸到3000噸不等,最終全部成交,下游參與競價的近20家企業(yè)中有8家成功競得氣量。整場共成交液化天然氣11420噸。
引入競價交易機制,由企業(yè)在公開平臺通過競爭確定價格,標志著我國天然氣市場化定價又邁出堅實一步。未來,隨著交易主體多元、管道公平開放、價格放開逐步實現(xiàn),這些國家級石油天然氣交易中心也將通過市場化手段解決供需矛盾、穩(wěn)定市場供應(yīng)。
推動煤炭行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型升級
2016年淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能2.9億噸
中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國。2012年之前的十年,作為基礎(chǔ)能源材料的煤炭市場需求大增,煤炭行業(yè)經(jīng)歷了高增長、高贏利的“黃金十年”。自2012年下半年至2016年下半年,中國煤炭市場持續(xù)4年經(jīng)濟下行,企業(yè)面臨深度調(diào)整轉(zhuǎn)型,煤炭市場的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
2012年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》,要求自2013年起取消煤炭供貨重點合同,加強煤炭市場建設(shè),形成以全國煤炭交易中心為主體,區(qū)域煤炭市場為補充,與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。
隨后,功能、規(guī)模、覆蓋區(qū)域各異的煤炭交易中心陸續(xù)建立。交易中心以電子交易平臺為支撐,能為多個煤炭供需主體同時提供信息、交易、物流、金融和結(jié)算等服務(wù)。在各方努力下,產(chǎn)運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度逐步建立,創(chuàng)新的交易平臺、交易模式、交易機制推動傳統(tǒng)煤炭訂貨制度向現(xiàn)代煤炭交易市場體系轉(zhuǎn)變。
2013年9月26日,動力煤期貨在鄭州商品交易所上市。動力煤期貨的成功上市,是我國煤炭市場化改革的重大進展,是促進煤炭行業(yè)市場化的重要舉措,對于發(fā)現(xiàn)動力煤市場價格、規(guī)避煤炭市場風險、促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,并為電力企業(yè)提供了及時準確的價格信號和高效規(guī)范的風險規(guī)避渠道。
數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,國內(nèi)煤炭交易量最大、交易額最高、交易商最多的煤炭現(xiàn)貨交易市場———中國(太原)煤炭交易中心共完成煤炭現(xiàn)貨交易量7.68億噸,交易額4431.48億元,注冊交易商達12039戶。該交易市場從2012年開市到2017年6月底,累計完成煤炭現(xiàn)貨交易總量68.24億噸,交易總額3.53萬億元。
2016年初,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,煤炭行業(yè)供給側(cè)改革全面發(fā)力,神華集團等央企帶頭削減產(chǎn)能,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸的年度任務(wù)提前完成,動力煤價格強勢回升。在國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(煤炭、鋼鐵、電力等協(xié)會)的推動支持下,在2016年全國淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能2.9億噸的基礎(chǔ)上,今年煤炭行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度,全國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
電力市場化交易穩(wěn)步推進
去年直接交易電量同比增長85%
充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用,進一步釋放改革紅利,是我國新一輪電改的目標之一。五年來,我國電力中長期交易規(guī)模不斷擴大,電力現(xiàn)貨交易建設(shè)試點運行積極推進,市場化的電力電量平衡機制正在形成。
2014年年底,深圳率先啟動輸配電價改革試點。此次改革,將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的贏利模式,改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。這標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,被認為是電力市場改革提速的標志性事件。
緊接著,2015年3月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)9號文),新一輪電改正式啟動。
中發(fā)9號文中明確提出要加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制。該文件印發(fā)以來,我國電力市場建設(shè)方面取得令人振奮的重要進展。
———完善市場化交易機制,促進資源優(yōu)化配置。2016年底,《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出2018年底前啟動現(xiàn)貨交易試點。今年8月,北京電力交易中心發(fā)布了《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨試點規(guī)則(試行)》的公告。同月,國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)“特急”文件《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》,確定了南方(以廣東起步)、蒙西、浙江等八個地區(qū)作為第一批試點,要求“成熟一個,啟動一個”,在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。
———搭建市場化交易平臺,促進機構(gòu)良性競爭。區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心,成立了市場管理委員會。省級層面,除海南外均組建了交易機構(gòu)。另外,云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機構(gòu),較好實現(xiàn)了交易機構(gòu)相對獨立。十幾個交易機構(gòu)成立了電力市場管理委員會,在制定交易和運營規(guī)則等方面逐步發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。
交易機構(gòu)之間不分層級,促進了交易機構(gòu)之間良性競爭,也激發(fā)了調(diào)度機構(gòu)結(jié)合職能組織開展市場化交易的積極性。
———培育多元化市場主體,激發(fā)交易市場活力。2016年10月,《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布,市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度相繼建立。多元主體參與的競爭格局自此開始形成,售電公司和分布式電源、電儲能企業(yè)等新型市場主體如雨后春筍般紛紛加入到市場化交易中。
截至目前,全國在交易機構(gòu)注冊的售電公司已有1859家,為用戶提供更多選擇和增值服務(wù)。據(jù)了解,2016年全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。其中,直接交易電量接近8000億千瓦時,同比增長達85%。已有13000多家電力用戶通過市場化交易切實降低了用電成本,改革紅利進一步釋放。
關(guān)山初度塵未洗,策馬揚鞭再奮蹄。今年初,十三五能源“1+14”系列全部規(guī)劃已經(jīng)落地,對下一階段能源市場建設(shè)工作的新要求已經(jīng)提出。堅持市場化改革方向、理順價格體系、還原能源商品屬性、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,未來,我們看到的將是一個更加統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。