電力投資成為引領(lǐng)我國企業(yè)“走出去”風(fēng)向標(biāo)

作者:袁家海 趙長紅 發(fā)布時間:2017-12-25   來源:中國電力報

  “一帶一路”倡議已走過四個年頭,進入全面落實階段。我國正在努力為全球可持續(xù)發(fā)展作出與國力相匹配的貢獻,與國際社會共同應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易平衡、能源轉(zhuǎn)型及環(huán)境保護等各種挑戰(zhàn)和危機?!耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、地區(qū)矛盾突出,能源合作需要考慮國別差異與合作風(fēng)險,堅持綠色、高效、可持續(xù)的能源合作之路,共同推動全球能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理。

  “一帶一路”電力合作潛力巨大

  “一帶一路”沿線國家電力工業(yè)水平相對落后。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2014年沿線國家未通電人口約4.2億,人均用電量水平約2825千瓦時/人,低于世界人均水平3296千瓦時/人;人均電力裝機方面,35個沿線國家的人均裝機超過1千瓦/人,但也有33個國家的人均裝機低于世界平均水平0.83千瓦/人。

  沿線國家電力缺口很大,意味著電力合作的潛力很大。據(jù)統(tǒng)計,2005~2016年,我國對“一帶一路”沿線國家的直接投資總額約2047億美元,占我國對外投資規(guī)模的23.9%;從行業(yè)投資規(guī)模來看,能源領(lǐng)域的投資規(guī)模占總投資的一半以上。

  電力投資已成為引領(lǐng)我國企業(yè)“走出去”的風(fēng)向標(biāo)。以中巴電力合作為例,到目前為止,中國在巴基斯坦共投資了16個電力項目,其中有7個煤電項目、3個水電項目、3個風(fēng)電項目、1個光伏項目和2個特高壓輸電項目,電源項目裝機總量為1221萬千瓦,占目前巴基斯坦電力裝機總量的48%,工程總額高達250億美元,占中巴經(jīng)濟走廊投資總額的54%。項目建成投產(chǎn)后,預(yù)計每年可為巴基斯坦提供790億千瓦時電量。

  宏觀投資環(huán)境評價較好的國家將是主要合作對象

  “一帶一路”沿線國家屬于水資源緊張、空氣污染嚴(yán)重的集中地,且60多個沿線國家已經(jīng)提交了NDC文件,將是未來實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的主力,而能源行業(yè)將是實現(xiàn)環(huán)境治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源合作尤其是煤電合作要充分考慮環(huán)境風(fēng)險,遵循綠色發(fā)展原則,根據(jù)地區(qū)需求因地制宜發(fā)展清潔煤電和節(jié)水型煤電。

  “一帶一路”電力合作國別評價可以從兩個層面來考量:宏觀層面和煤電層面。宏觀層面從國際關(guān)系、政治因素、經(jīng)濟因素三個角度考察國別吸引力。其中,國際因素包括高層互訪、伙伴關(guān)系、聯(lián)合聲明、雙邊協(xié)定和合作/諒解備忘錄;政治因素包括政治穩(wěn)定性、政府有效性、監(jiān)管質(zhì)量、法治和腐敗控制;經(jīng)濟因素主要包括經(jīng)濟水平、經(jīng)濟增速、貿(mào)易開放度、投資開放度和通脹指數(shù)。

  排除了第一階段結(jié)果中高風(fēng)險和較高風(fēng)險的國家后,第二階段評價聚焦煤電的市場潛力與環(huán)境風(fēng)險,主要考慮5個因素:水壓力、人均CO2排放量、PM2.5濃度、能源稟賦和煤電規(guī)劃。對各項指標(biāo)進行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處理后,兩個層面的指標(biāo)均采用百分制計數(shù),評價分?jǐn)?shù)越高說明國別合作評級越高,相應(yīng)風(fēng)險越低。

  從結(jié)果可以看出,東南亞國家在宏觀和行業(yè)層面的綜合評價較其他地區(qū)的國家要高,屬于優(yōu)先開展合作的國家;其次是中東歐國家,宏觀投資環(huán)境的評價較好,將是我國對外能源合作的主要對象。

  綠色標(biāo)準(zhǔn)成為獲得融資的門檻條件

  “一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后,很多屬于IDA援助對象,煤電作為最具競爭力的發(fā)電技術(shù)可以很好地保障經(jīng)濟發(fā)展所需的電力供應(yīng)?!耙粠б宦贰本G色電力合作,優(yōu)先目標(biāo)是提高沿線國家的能源效率,堅持低碳原則,在經(jīng)濟可負擔(dān)的地區(qū)加快發(fā)展可再生能源,在煤電為必需電源的國家發(fā)展清潔高效煤電。

  在能源低碳化和全球氣候治理的大背景下,煤電海外項目融資的國際審核標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格,如2015年OECD《官方支持出口信貸安排》發(fā)布了控制煤電海外項目出口貸款的新規(guī)則。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行考慮煤電投資的三種情況:項目將取代現(xiàn)有的更低效的產(chǎn)能;項目對完善電力系統(tǒng)建設(shè)并提升其可靠性是不可或缺的;該地區(qū)不存在可行的或經(jīng)濟上可負擔(dān)的替代方案,特別是在低收入國家。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興發(fā)展銀行的政策也同樣是,只有在缺乏可替代能源的情況下才為煤電提供融資。

  從國際公共組織和金融機構(gòu)出臺的眾多境外投融資指導(dǎo)方針來看,電力項目合作的核心是發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染排放績效,這兩項也是獲得融資的門檻條件,如果無法達到國際或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn),將面臨嚴(yán)重的經(jīng)營危機甚至國際負面影響。

  中國的燃煤發(fā)電技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)均處于世界領(lǐng)先地位,對于很多具有煤電發(fā)展?jié)摿Φ摹耙粠б宦贰毖鼐€國家(如印度)同時也是全球污染最為嚴(yán)重和水資源壓力巨大的國家,在煤炭高效清潔利用和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域有很好的合作前景;同時還要因地制宜地輸出中國的能效標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸標(biāo)準(zhǔn),建立適合“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的能源新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

  結(jié)合國際經(jīng)驗和我國煤電清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),為了更好地促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,綠色煤電合作的最低技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到Ⅱ級基準(zhǔn)值;在水資源壓力較高、空氣質(zhì)量較差的國家要執(zhí)行最嚴(yán)格的Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。

  差異化對待“一帶一路”沿線國家煤電投資需求

  “一帶一路”沿線國家的電力系統(tǒng)規(guī)模和電力結(jié)構(gòu)差異很大,對于煤電投資的需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異化明顯。例如印度、越南和印度尼西亞等煤電大國對于大容量、高參數(shù)的先進煤電機組需求很大,但對于泰國、蒙古國、土庫曼斯坦等電力系統(tǒng)規(guī)模較小的國家來說,高效率、清潔的小機組就可以滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆R虼?,除了上述的煤電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外,還要以滿足所在國電力系統(tǒng)需求為前提,考慮投資機組容量的問題。

  為了應(yīng)對煤電項目可能對現(xiàn)有周邊環(huán)境造成的不利影響,煤電合作項目應(yīng)考慮各種相關(guān)因素,其中包括:當(dāng)前的環(huán)境狀況;有限的環(huán)境容量;當(dāng)前以及未來的土地使用情況;項目地點是否靠近具有重要生物多樣性意義的地區(qū);以及是否具有潛在的累積性影響而造成不確定和/或不可逆轉(zhuǎn)的后果。除了適用績效標(biāo)準(zhǔn)中要求的發(fā)電效率和污染控制績效之外,如果項目在已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境退化的區(qū)域中可能構(gòu)成一個重大的污染物排放源,則還應(yīng)考慮采取額外戰(zhàn)略和措施來避免或減少負面影響。

  “一帶一路”電力合作的首要目標(biāo)是提高能源利用效率,在此合作理念的前提下,實現(xiàn)電力低碳化發(fā)展,如發(fā)展可負擔(dān)、可獲得的可再生能源,按照當(dāng)?shù)匦枨蠛徒?jīng)濟條件選擇集中式、分布式的光伏、風(fēng)電等;而對于不得不繼續(xù)投資煤電建設(shè)的國家,則應(yīng)改造現(xiàn)有的落后機組,建設(shè)更加清潔、高效的煤電機組。

  在電力合作路徑方面,“一帶一路”國家的電力工業(yè)發(fā)展水平不一,建議:針對煤電大國(如印度)的落后機組要進行淘汰和升級改造,提高煤電能效標(biāo)準(zhǔn),推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保;積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǔ雠_電力發(fā)展扶持政策和必要的補貼機制,加強電網(wǎng)建設(shè),解決可再生能源上網(wǎng)和消納問題;在限制低效率煤電出口的同時,要對清潔高效項目和可再生能源投資予以適當(dāng)優(yōu)惠;建立能源治理和電力合作國際平臺,依托該平臺,各國之間可以更好地合作、溝通和解決糾紛問題,根據(jù)地區(qū)特點和需求穩(wěn)步推進。(袁家海:華北電力大學(xué)教授;趙長紅:華北電力大學(xué)副教授)

      關(guān)鍵詞: 電力,一帶一路


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