我國新能源狂飆突進之勢不減。
今年一季度,全國風電新增并網容量533萬千瓦,較此前兩年同期的470萬千瓦、456萬千瓦,仍呈加速之勢。截至3月底,全國累計風電并網容量達到1.34億千瓦,同比增長33%。光伏發(fā)電的增勢更加明顯,一季度新增裝機容量714萬千瓦,遠高于去年同期的504萬千瓦。截至3月底,全國累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬千瓦,同比增加52%。
整個“十二五”期間,我國裝機增長上可謂“風光無限”。風電裝機從4200萬千瓦增長到1.29億千瓦,遠超1億千瓦的規(guī)劃目標,年均增長1700萬千瓦以上。光伏發(fā)電裝機從89萬千瓦到4318萬千瓦,盡管規(guī)劃目標一再大幅上調至3500萬千瓦,最后還是被大幅突破,成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。
根據2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標,非化石能源確實需要快速發(fā)展。但到底應該多快、哪種非化石能源更快,并非眾口同聲而是眾說紛紜。比如,在太陽能領域,去年三家機構建議2020年光伏發(fā)電裝機目標提高至2億千瓦。在核電方面,去年則有21位全國政協(xié)委員聯(lián)名提議2030年核電裝機至 1.5億~2億千瓦。
進入“十三五”后,由于現(xiàn)實情況的變化,也需要重新考量新能源發(fā)展速度。首先是電力過剩問題。盡管2008年國際金融危機后,“電力過?!钡谋硎黾匆验_始見諸報端,不過得到的認可并不高,業(yè)內更多采用“電力供應寬松”一類的表述。當前,電力過剩的擔憂蔓延,快速形成了業(yè)界共識。去年2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時,是1978年以來的最低水平。其中火電利用小時數(shù)4329小時,降至1969年以來最低,有專家預計今年還將繼續(xù)下探至3800~4000小時。
投資需謹慎。經濟進入新常態(tài),電力消費增速放緩,去年全國電力消費量僅有區(qū)區(qū)0.5%的增長,今年一季度也只有3.2%,剔除閏月因素則只有2.1%。在電力過剩風險明顯的情況下,超過需求的增長速度只能進一步加劇過剩,伴著無效投資導致的巨大浪費。
其次是“三棄”問題。“十二五”期間,隨著新能源裝機規(guī)模的迅速擴張,棄水、棄風、棄光問題愈演愈烈。2015年,全國全年棄風電量339億千瓦時,同比增加213億千瓦時,平均棄風率15%,同比增加7個百分點。多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運行情況良好,但西北部分地區(qū)棄光較為嚴重,甘肅、新疆棄光率分別達31%、 26%。
年內棄風棄光形勢更加嚴峻。今年一季度,全國棄風電量192億千瓦時,同比增加85億千瓦時;平均棄風率26%,同比上升7個百分點。全國棄光限電約19億千瓦時,主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏,棄光率分別達到39%、52%和20%。據業(yè)內預測,今年“三棄”電量將達到800億千瓦時。
或許別有蹊徑。如果能將800億千瓦時“三棄”電量全部利用,按照去年電力消費基數(shù),即可提高可再生能源電量占比約1.5個百分點。提高非化石能源消費比重,衡量標準在于終端真實利用,而非投資額、裝機量,“曬太陽工程”并無實際意義。
當前,國內已著手采取剎車措施,煤電首當其沖成為去產能對象,水電也進入了自覺的減速換擋狀態(tài)。新能源方面亦出現(xiàn)一些新變化,比如棄風嚴重地區(qū)暫不安排新增項目建設規(guī)模、擬建立光伏補貼逐步下調機制等,具有一定的降溫作用;但新能源配額制的出臺,要求各發(fā)電企業(yè)2020年非水電可再生能源發(fā)電量達到全部發(fā)電量的9%以上,則可能引發(fā)新能源新一輪擴張。配額要求越高,其引發(fā)的擴張則可能越劇烈。
完成配額包括購買、新建兩種途徑。去年,全國發(fā)電量5.6萬億千瓦時,同比略有下降。其中風電1863億千瓦時、光伏發(fā)電392億千瓦時,合計占比僅約4%,即使加上棄風棄光電量也不足5%。購買顯然難以完成配額目標,更多需要依賴新建項目。
按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》,2020年風電裝機2億千瓦、光伏裝機1億千瓦,今后五年年均增長空間分別為1400萬千瓦、 1100萬千瓦,則今年一季度“超速”了,尤其是光伏發(fā)電。突破原定目標似乎已是定局,有單位預計2020年全國新能源發(fā)電裝機容量達4.1億千瓦,其中風電2.4億千瓦、太陽能發(fā)電1.5億千瓦。
果如此,則風電、光伏發(fā)電分別年均增長2000萬千瓦以上,在“十二五”高速發(fā)展基礎上再加大油門。對此,必須深思熟慮。電力過剩風險加劇背景下,新能源裝機規(guī)模擴張不能再“風光無限”,或許也應考慮適當松松油門、踩踩剎車。各項政策措施也應協(xié)調、配套,不能這邊廂踩剎車、那邊廂踩油門。