隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，電力消費(fèi)增速相應(yīng)呈現(xiàn)換擋態(tài)勢(shì)。2014年，我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.8%，為近年來(lái)新低。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些業(yè)界人士對(duì)未來(lái)十年電力工業(yè)發(fā)展前景心懷隱憂，對(duì)電力投資空間是否廣闊存有疑慮。我們認(rèn)為，對(duì)電力發(fā)展空間和態(tài)勢(shì)的判斷，必須歷史地、具體地分析，既要縱觀世界主要國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中電力工業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，又要考慮我國(guó)全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要.
可以判斷，今后五年我國(guó)電力工業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁，投資前景仍很廣闊。
1.“十三五”電力需求研判
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會(huì)定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已于“十一五”末超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下保持平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。未來(lái)電力、能源工業(yè)要為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障和充足動(dòng)力。
按照2020年全面建成小康社會(huì)的要求，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到13萬(wàn)億美元(2010年價(jià)，下同)，人均GDP要由2014年的6400美元提高到10000美元左右，2014-2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速將保持在7%左右。根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的54.8%提高到2020年的60%左右，平均一年增加約一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)深化，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重將由2014年的9：43：48調(diào)整為2020年的8：39：53，其中二產(chǎn)業(yè)下降4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升5個(gè)百分點(diǎn)。
回顧世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、電力歷史數(shù)據(jù)資料分析，受不同的工業(yè)化道路、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、用能習(xí)慣等因素影響，各個(gè)國(guó)家電力增速有高低、快慢的差別。但總體來(lái)看，在與我國(guó)“十三五”期間相類(lèi)似的發(fā)展階段中，各國(guó)電力增速和電力彈性系數(shù)總體保持在較高的水平上。美國(guó)、日本、韓國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中的“老、中、青”典型，其發(fā)展歷程具有較強(qiáng)的代表性。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的視角來(lái)看：美國(guó)作為老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)超前于城鎮(zhèn)化(與我國(guó)相比較而言，下同)，美國(guó)1940年人均GDP已經(jīng)達(dá)到10000美元，1940-1950年城鎮(zhèn)化率由56.5%提高至64%(相當(dāng)于我國(guó)未來(lái)十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程)，1930-1940年、1940-1950年用電年均增速分別為5.3%和7.2%，電力彈性系數(shù)分別為1.9、1.3。日本作為“二戰(zhàn)”以后迅速發(fā)展起來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家，1955-1963年處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與我國(guó)未來(lái)十年相似，人均GDP由6000美元提高至10600美元，同時(shí)城鎮(zhèn)化率也由56%提高至66%，用電年均增速高達(dá)11.5%，電力彈性系數(shù)為1.4。韓國(guó)作為新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化相對(duì)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1979-1985年，韓國(guó)城鎮(zhèn)化率由55%快速提升至65%，用電年均增速為8.8%，電力彈性系數(shù)為1.4。1986-1993年，人均GDP由6300美元提高至10400美元，用電量年均增速為12.2%，電力彈性系數(shù)為1.5。
從人均用電水平的視角來(lái)看：2014年我國(guó)人均用電量已突破4000千瓦時(shí)，相當(dāng)于1961年的美國(guó)、1973年日本和1996年的韓國(guó)。美國(guó)1961-1966年GDP年均增速為5.8%，用電年均增速約為7.5%，單位GDP電耗為0.23-0.25千瓦時(shí)/美元并保持微增，電力彈性系數(shù)為1.3。日本1973-1978年GDP年均增速為3.1%，用電年均增速約為3.6%，單位電耗為0.18-0.19千瓦時(shí)/美元并保持微增，電力彈性系數(shù)為1.2。韓國(guó)1996-2000年的GDP年均增速為3.8%，用電年均增速約為8.9%，單位電耗逐年增加，由0.33提高到0.43千瓦時(shí)/美元，電力彈性系數(shù)為2.3。
我國(guó)是“后發(fā)”的工業(yè)化國(guó)家，應(yīng)在吸取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情做好謀劃、科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)單位GDP電耗0.63千瓦時(shí)/美元，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是美國(guó)的2.4倍、日本的3.5倍、韓國(guó)的1.4倍，具備較大的下降潛力。我國(guó)政府已經(jīng)提出了“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列戰(zhàn)略舉措支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效逐步顯現(xiàn)，單位電耗將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但應(yīng)該指出，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速增長(zhǎng)期、發(fā)展不平衡的大國(guó)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要時(shí)間和空間來(lái)循序、梯次推進(jìn)，因而單位電耗下降將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，客觀上要求電力增速不能換擋過(guò)猛、減速太快。
綜合測(cè)算表明，“十三五”期間電力增速將較“十五”、“十一五”期兩位數(shù)的增長(zhǎng)將有所下降，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，我們將以低于1的彈性系數(shù)、適中的電力增長(zhǎng)速度支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。從目前至2020年，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，全社會(huì)用電量年均增速5.5%-6.5%，電力彈性系數(shù)介于0.8-1區(qū)間內(nèi)，2020年達(dá)到7.6-8萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量達(dá)到5500-5700千瓦時(shí)，用電結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)業(yè)用電占比由74%下降至70%左右，三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量占比由24%提高至28%左右。2020年之后，我們將站在全面小康的新起點(diǎn)上向?qū)崿F(xiàn)“中等發(fā)達(dá)”的長(zhǎng)期目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。展望到2030年，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到10-11萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量約為7000~8000千瓦時(shí)，期間用電增速進(jìn)一步下降，用電結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)業(yè)用電占比繼續(xù)下降，三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比繼續(xù)提升。
2.“十三五”電源發(fā)展前景
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的征程中，進(jìn)入到能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新階段。按照能源革命的總體要求，要加快電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施非化石能源發(fā)展和化石能源高效清潔利用并舉，形成水電、可再生能源、核電、煤電、氣電等各類(lèi)電源協(xié)調(diào)發(fā)展、多輪驅(qū)動(dòng)的電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系。既要注重整體的結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要充分挖掘每個(gè)品種的優(yōu)化潛力。
截至2014年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到13.6億千瓦，其中煤電、氣電等化石能源發(fā)電裝機(jī)占約2/3，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)占約1/3。初步測(cè)算2020年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總需求約20億千瓦左右，2015-2020年約需新增6.5億千瓦左右。展望到2030年，電源裝機(jī)總需求約28億千瓦左右。未來(lái)電源發(fā)展要綜合考慮開(kāi)發(fā)潛力、開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)消納、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境社會(huì)影響等因素。
從資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?lái)看，各類(lèi)電源都具有較大發(fā)展空間，特別是非化石能源開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)較大。煤炭資源豐富，保有儲(chǔ)量1.38萬(wàn)億噸，按未來(lái)煤炭產(chǎn)量及可供用于發(fā)電用煤量來(lái)估算，可支撐裝機(jī)15億千瓦以上。通過(guò)積極進(jìn)口補(bǔ)充，遠(yuǎn)景天然氣用于發(fā)電的資源量可支撐氣電裝機(jī)2億千瓦以上。水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，其中常規(guī)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約6.6億千瓦、待開(kāi)發(fā)程度達(dá)60%，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算風(fēng)電、太陽(yáng)能理論可支撐裝機(jī)均可達(dá)到10億千瓦以上。通過(guò)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)、海外開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易等多渠道并舉，未來(lái)核電開(kāi)發(fā)有較為充足的資源保障。
另一方面，隨著非化石能源的快速發(fā)展，“十三五”電源發(fā)展的清潔化、低碳化水平將明顯提高，但總體發(fā)電成本、整體電價(jià)水平將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。隨著清潔高效煤電技術(shù)的推廣應(yīng)用，煤電工程造價(jià)將保持穩(wěn)中有升，考慮碳稅等外部成本內(nèi)部化后發(fā)電成本將有所提高。氣電國(guó)產(chǎn)化有利于工程造價(jià)降低，但用氣價(jià)格上升將提高發(fā)電成本。后續(xù)水電大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，要妥善處理好生態(tài)保護(hù)、庫(kù)區(qū)移民、國(guó)際關(guān)系等問(wèn)題，工程造價(jià)、發(fā)電成本、送出成本將顯著提高。隨著核電安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，核電工程造價(jià)總體上保持上升的趨勢(shì)。隨著可再生能源發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展和裝備技術(shù)的成熟，工程造價(jià)將會(huì)降低，但由于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，需要通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰儲(chǔ)能能力建設(shè)、健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等手段來(lái)促進(jìn)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
按照“優(yōu)先利用非化石能源發(fā)電、按需發(fā)展化石能源發(fā)電”的總體原則，要積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，優(yōu)化發(fā)展氣電，清潔高效發(fā)展煤電。
初步測(cè)算，到2020年，非化石能源和化石能源發(fā)電裝機(jī)比約為4：6，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重較2014年提高約6個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電(含抽水蓄能)裝機(jī)達(dá)到3.9億千瓦左右，新增9000萬(wàn)千瓦左右;核電裝機(jī)達(dá)到約5800萬(wàn)千瓦，新增約3800萬(wàn)千瓦;風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦左右，新增1.8億千瓦左右;煤電、氣電裝機(jī)達(dá)到12.2億千瓦左右，新增3.3億千瓦左右;其他發(fā)電裝機(jī)約3000萬(wàn)千瓦左右。展望到2030年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重將進(jìn)一步上升，非化石能源和化石能源發(fā)電裝機(jī)比約為4.5：5.5。
3.“十三五”電力格局展望
能源資源稟賦及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了我國(guó)的能源格局，電力格局要服從于能源格局?？傮w來(lái)說(shuō)，東北將基本保持自平衡，華北主送華東，西北主送華中，西藏主送華中和南方。
從電源布局來(lái)看，受能源資源、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)消納等因素影響，“十三五”各類(lèi)電源發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因時(shí)因地制宜，不能盲目擴(kuò)張，也不能因噎廢食。隨著水電開(kāi)發(fā)程度的不斷提高，水電開(kāi)發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”將進(jìn)一步西移，“十三五”新增水電將主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等流域，2020年西南水電基地開(kāi)發(fā)規(guī)模將達(dá)到1.8億千瓦左右，約占當(dāng)年全國(guó)水電裝機(jī)的51%。核電開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，確保安全運(yùn)行，“十三五”核電開(kāi)發(fā)主要布局在山東、江蘇、浙江、遼寧、福建、廣東、廣西、海南等沿海地區(qū)，東部沿海核電帶初步形成規(guī)模;遠(yuǎn)期在充分論證的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)核電向內(nèi)陸地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)?？稍偕茉窗l(fā)電要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、輸送、市場(chǎng)同步規(guī)劃，“十三五”將由集中開(kāi)發(fā)為主向集中、分散開(kāi)發(fā)并舉轉(zhuǎn)變，其中風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)主要布局在三北地區(qū)和東部沿海，重點(diǎn)依托酒泉、哈密、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等9個(gè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè);太陽(yáng)能發(fā)電集中開(kāi)發(fā)主要布局在新疆、青海等西北地區(qū);其他地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電主要以分散開(kāi)發(fā)為主。煤電開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持高效、清潔，大力推進(jìn)高參數(shù)、大容量清潔發(fā)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用，“十三五”重點(diǎn)依托鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)煤電基地，建設(shè)規(guī)模約1億千瓦左右;為滿足中東部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展需要，依托蒙華鐵路煤運(yùn)通道等在中部地區(qū)建設(shè)一批煤電機(jī)組，在滿足等煤量(減煤量)控制目標(biāo)的前提下在東部地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的超低排放煤電機(jī)組。
從電力流向來(lái)看，為滿足北方煤電、西南水電的電力送出和京津冀魯、江浙滬、廣東以及華中東四省等地區(qū)受電需要，到2020年，我國(guó)將新增大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃十二條輸電通道、酒泉-湖南、準(zhǔn)東-皖南、東北外送、四川-華中東四省等輸電通道，“西電東送”北、中、南三個(gè)通道的輸電規(guī)模仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，由目前的1.3億千瓦提高至2億千瓦左右。其中，北通道將延續(xù)山西、內(nèi)蒙古送電京津冀魯為主的格局，中通道形成三峽、西南水電與山西、蒙西、新疆火電并舉送華東、華中的格局，南通道延續(xù)西南水電、火電送廣東、廣西的格局。
4.“十三五”電力建設(shè)投資空間
“十三五”期間，我國(guó)電力工業(yè)將由規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、科技含量顯著加強(qiáng)，電力建設(shè)和投資空間依然巨大。盡管“十三五”期間電力增速由高速轉(zhuǎn)為中速，但由于我國(guó)電源裝機(jī)基數(shù)巨大，年均增量裝機(jī)規(guī)模仍將創(chuàng)歷史新高。平均每年的新增裝機(jī)約1.1億千瓦，相當(dāng)于一個(gè)意大利或巴西，相當(dāng)于我國(guó)1988年的總裝機(jī)。大致匡算2015-2020年電源項(xiàng)目投資需求約3.2萬(wàn)億元左右，其中化石能源發(fā)電投資占約40%，非化石能源發(fā)電投資占約60%。
另一方面，國(guó)際電力建設(shè)和投資前景也十分廣闊。廣大的新興經(jīng)濟(jì)體將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的“增長(zhǎng)極”，我們與新興經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)和共同發(fā)展將創(chuàng)造出巨大的空間。“一帶一路”戰(zhàn)略從構(gòu)想步入實(shí)施階段后，我國(guó)將加快形成全方位開(kāi)放的新格局，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、紓解過(guò)剩產(chǎn)能、充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源提供難得的機(jī)遇?！凹訌?qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作”是“一帶一路”的合作重點(diǎn)之一。目前，全球有32個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的人均裝機(jī)低于中國(guó)，若使其人均裝機(jī)達(dá)到中國(guó)水平，將有約16.5億千瓦的裝機(jī)建設(shè)空間，按照平均單位造價(jià)約8000元/千瓦測(cè)算，投資需求約13萬(wàn)億元，需求最大的印度裝機(jī)建設(shè)空間達(dá)7.5億千瓦，投資需求約6萬(wàn)億元。電力建設(shè)需要巨大的資金、裝備、技術(shù)和人才投入，我們可以充分發(fā)揮在電力裝備制造、工程建設(shè)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融平臺(tái)有效解決電力項(xiàng)目投融資難題，為促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體電力基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、快速發(fā)展，打造合作共贏的“中國(guó)+N命運(yùn)共同體”作出積極貢獻(xiàn)。
電力工業(yè)具有資金密集、資源密集、技術(shù)密集以及項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為避免電力發(fā)展的大起大落，電力工業(yè)應(yīng)適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！笆濉逼陂g既是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，電力建設(shè)任務(wù)依然繁重。有必要超前謀劃、合理安排，把握好發(fā)展的節(jié)奏，更好地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
5.結(jié)語(yǔ)
新一輪電力體制改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步迸發(fā)，改革紅利不斷釋放，我國(guó)電力工業(yè)將進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把握發(fā)展大勢(shì)，做好科學(xué)規(guī)劃，抓住投資機(jī)遇，搞好電力建設(shè)，齊心協(xié)力促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
總之,電力電氣行業(yè)在未來(lái)5-10年里仍然將以較高速度發(fā)展。
