秦海巖:依托“十三五”規(guī)劃加快新能源發(fā)展步伐

發(fā)布時間:2017-02-15   來源:中國電力企業(yè)管理

  但要真正實現(xiàn)上述目標,還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風速地區(qū)的風能資源分散,風況條件更加復雜,連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用,“分散開發(fā)、就近接入、本地消納”是更可行的方式。按照這樣的原則,規(guī)劃提出了推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風電建設(shè),并要求完善分散式風電項目管理辦法。

  重視新能源消納,力求解決棄風、棄光問題

  當前,棄風、棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。其中,2016年前三季度,僅全國棄風電量就高達394.7億千瓦時,超過2015年全年的棄風電量?!叭薄钡貐^(qū)的平均棄風率逼近30%,其中甘肅為46%,新疆為41%,吉林為34%。更讓風電企業(yè)雪上加霜的是,在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下,部分省份還通過“直供電交易”、“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風電上網(wǎng)電價,以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明,棄風限電大有常態(tài)化之勢,如不盡快徹底加以解決,不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成,一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。

  針對這一問題,《電力規(guī)劃》明確提出了解決思路,一是依托電力外送通道,有序推進“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納;二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力,不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性;三是開展風電投資監(jiān)測預警,建立棄風率預警考核機制等,加強對風電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管。

  在此基礎(chǔ)上,《可再生能源規(guī)劃》和《風電規(guī)劃》給了更加具體可行的落實措施。比如,規(guī)劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關(guān)鍵,一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃,為風電預留充足的電量空間,確保規(guī)劃內(nèi)的風電項目優(yōu)先發(fā)電,明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量導致的風電限電,由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償;二是明確提出相關(guān)省份在風電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前,并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標。對于棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū),實施一票否決制度,不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模。此外,針對可再生能源補貼缺口較大的問題,《可再生能源規(guī)劃》明確提出,要“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制,進一步完善新能源電力的補貼機制”,通過讓燃煤發(fā)電企業(yè)按照實際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書,不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法,并且通過市場化的交易,可再生能源電力可以利用邊際成本低的優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。

  強化國際合作,推動落實“一帶一路”倡議

  近年來,依托“一帶一路”倡議,加之自身技術(shù)水平的持續(xù)提升,國內(nèi)電力企業(yè)“走出去”的步伐正在加速。其中,僅在風電方面,截至2015年,具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品就遠銷全球近30個國家和地區(qū),累計出口風電機組的裝機容量達到2034.75兆瓦,國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在國際市場占有一席之地。但不可否認的是,貿(mào)易摩擦多發(fā)、話語權(quán)缺少等問題亟待解決。

  對此,上述規(guī)劃中提出,要拓展電力裝備出口,帶動電力設(shè)計、標準等技術(shù)服務(wù)的國際合作。具體到風電等新能源產(chǎn)業(yè),可以立足以下三個落腳點:一是依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機制等,通過金融服務(wù)保障,穩(wěn)步有序開拓國際市場;二是加強風電等可再生能源電力產(chǎn)能的國際合作,鼓勵企業(yè)通過銷售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國外企業(yè)開展合作;三是鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)積極參與國際風電標準的制定,充分借助國際電工委員會可再生能源設(shè)備認證互認體系(IECRE)等國際標準組織的平臺作用,推動認證結(jié)果的國際采信,破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘,增強在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。

  “十三五”是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,加速推進能源革命的關(guān)鍵時期,希望各方能夠在規(guī)劃的指引下,以大局為重,以中央政策為準,嚴格落實其中的各項舉措,合力促使可再生能源早日實現(xiàn)由替代能源向主力能源的過渡。

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