光熱發(fā)電作為新興的可再生能源技術，憑借可儲熱、可調(diào)峰、可連續(xù)發(fā)電的優(yōu)點，近年來已經(jīng)成為國際新能源領域開發(fā)應用的熱點，各國都出臺了相應的經(jīng)濟扶持和激勵政策，全球總裝機規(guī)模持續(xù)上升，呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的景象。中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機規(guī)模4940.1兆瓦。
“十二五”時期，我國光熱發(fā)電技術和裝備實現(xiàn)較大突破，北京八達嶺1兆瓦光熱發(fā)電技術及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運營的青海中控德令哈10兆瓦塔式光熱發(fā)電機組于2013年投運。我國在光熱發(fā)電的理論研究、技術開發(fā)、設備研制和工程建設運行方面積累了經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2016年下半年，國家發(fā)改委、國家能源局相繼發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確闡述了“十三五”光熱發(fā)電發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。根據(jù)相關規(guī)劃，預計到2020年底，我國光熱發(fā)電總裝機容量達到5000兆瓦，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術標準，初步實現(xiàn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
光熱發(fā)電是我國清潔能源替代的重要組成部分
光熱發(fā)電的特點和優(yōu)勢決定了形成具有我國自主知識產(chǎn)權的技術體系、國產(chǎn)化光熱發(fā)電裝備，以及商業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)應用，對推動能源革命、促進能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境等具有十分重要的意義。因此，我們對光熱發(fā)電重視的程度和緊迫感亟需進一步提高。
一是為我國未來能源供應和能源安全提供基本保障。光熱發(fā)電以其與電網(wǎng)匹配性好、光電轉(zhuǎn)化率高、連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電和調(diào)峰發(fā)電能力較強、發(fā)電生產(chǎn)過程綠色環(huán)保，不產(chǎn)生對人體有毒有害物質(zhì)等特點受到人們的高度關注。尤其是光熱發(fā)電不僅可以解決光伏發(fā)電的間歇性缺點，提供基礎電力支撐，還有巨大的成本下降潛力。在全球低碳經(jīng)濟與新能源革命的大趨勢下，光熱發(fā)電極有可能成為我國未來清潔發(fā)展最大的替代能源。
二是有利于改善環(huán)境，減少溫室氣體排放和霧霾污染。近幾年來，京津冀等地區(qū)頻頻發(fā)布霧霾紅色預警，中小學校多次停課，日益嚴重的大面積霧霾正嚴重影響人們?nèi)粘５纳a(chǎn)與生活。應對氣候變化和環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)，社會各界越來越認識到，使用綠色能源、清潔能源對于環(huán)境保護的重要性，利用光熱發(fā)電不失為一個很好的措施。從光熱電站的運行原理上看，它是可儲存、可調(diào)節(jié)的能源，對電力系統(tǒng)友好，具有調(diào)峰能力，在突破技術障礙之后，是完全可以替代或大部分替代燃煤電站的新興電源。光熱電站運行過程不存在污染物排放，可直接替代化石燃料，對減少溫室氣體排放、治理空氣污染能起到重要作用。光熱電站建成后，可減少地表土壤所接收到的輻照量，減緩地表風速，降低地表水分蒸發(fā)量，有利于植被生長，改善生態(tài)環(huán)境。
三是有利于推動風電、光伏發(fā)電良性發(fā)展。在政策的大力扶持下，風電和光伏發(fā)電快速發(fā)展，但這兩種發(fā)電形式出力具有隨機性、波動性、間歇性特征，難以存儲，電力系統(tǒng)消納較為困難。沒有先進的電儲能設施相配套，難以成為主力能源。這幾年日益突出的棄風、棄光問題，也說明了這一點。光熱發(fā)電通過成本相對低廉的儲熱裝置，可成為電力系統(tǒng)友好型電源，既可以承擔基荷，也具備較為靈活的調(diào)峰能力，可作為未來電網(wǎng)的主力電源。光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電配套建設，能夠顯著緩解光伏和風電的出力波動，大幅提高電力系統(tǒng)的消納能力，減少棄風、棄光矛盾。因此，大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，與光伏發(fā)電、風電共同組成清潔能源發(fā)電系統(tǒng)，可大大推動風電、光伏發(fā)電的發(fā)展，加快提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，確立其主力能源的地位。
四是拉動國內(nèi)經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及鋼材、鋁材、玻璃、水泥、礦料、電料、耐火、保溫、機電、機械、電子等十幾個行業(yè)產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電，能夠有效帶動上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的新支點。加快發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可以適度緩解我國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，推動汽輪機、發(fā)電機等我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步提升。特別是可以增加雇用的普通生產(chǎn)制造、建設施工人員數(shù)量，造就光熱發(fā)電系統(tǒng)集成、運行控制等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。因此，光熱發(fā)電既是一種清潔能源供應方案，更可以增加就業(yè)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五是增強我國在相關領域的國際話語權和標準規(guī)則制定權。建設具有自主知識產(chǎn)權的光熱示范電站，制定相關標準和規(guī)程、規(guī)范，形成技術體系后規(guī)模化發(fā)展，可以帶動光熱發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，進一步降低設備造價和發(fā)電成本，還可以“走出去”，增強我國光熱技術在國際上的話語權和競爭力。隨著國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光熱發(fā)電標準化工作也取得積極進展，國內(nèi)已有多項國家標準在編。受國家能源局委托，中國電力企業(yè)聯(lián)合會正在進行光熱發(fā)電標準化組織機構(gòu)的建設。
多措并舉積極推進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
2015年底，國家能源局啟動了一批光熱發(fā)電運行示范電站的申報，共申報項目111個，總裝機8832兆瓦。國家能源局核準的第一批20個光熱發(fā)電示范項目共計1349兆瓦，分別分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙古和新疆。同時，國家發(fā)改委也核準光熱上網(wǎng)標桿電價為1.15元/千瓦時，并且明確標桿電價只適用于能源局2016年組織實施的示范項目。
可見，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)正蓄勢待發(fā)，在技術研發(fā)、關鍵設備、工程實踐、政策支持等領域都已形成一定的基礎，也積累了一定的經(jīng)驗，在一些重要技術領域的研究處于國際領先地位，工程應用正處于從量的積累到質(zhì)的飛躍，從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，有望在加快可再生能源開發(fā)利用、促進能源需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標進程中發(fā)揮重要作用。
但是，與美國、西班牙等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)較發(fā)達國家相比，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于試驗示范階段，在設計、施工、運維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗，在核心部件和裝置方面自主技術能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步完善。光熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術水平和降低成本的較大壓力。同時，光熱發(fā)電相關技術標準和規(guī)范剛剛開始研究制定，尚沒有形成產(chǎn)品標準、檢測、認證等支撐體系，還談不上建立產(chǎn)業(yè)服務體系。因此，我們要充分認識到，我國光熱發(fā)電要實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；瘧眠€有一段距離，還需要做大量的工作。
在推進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)中，政府和市場的作用缺一不可，關鍵是要協(xié)調(diào)好二者關系。推進光熱發(fā)電要更加尊重市場規(guī)律，加快光熱發(fā)電市場機制建設。同時，也要充分運用好各種宏觀調(diào)控手段，推進宏觀調(diào)控目標和政策手段的協(xié)調(diào)性 。把促進光熱發(fā)電目標，通過供應側(cè)和消費側(cè)兩個方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整中加以體現(xiàn)。
一是完善光熱發(fā)電電價機制。應制定能夠反映光熱發(fā)電靈活性價值的電價機制。一方面應完善國家的補貼政策，可以根據(jù)光熱電站的儲能級別設定補貼方案；另一方面在能量電價的基礎上，引入能夠激勵光熱電站主動參與調(diào)峰以及備用等輔助服務的價格機制，如容量電價、調(diào)峰電價等，在增強光熱電站的競爭力的同時，激勵光熱電站參與調(diào)峰、參與間歇性能源消納。目前階段著重完善光熱發(fā)電補貼政策，簡化補貼申報、撥付流程，提高效率，保障補貼電價款的及時、足額發(fā)放。
二是完善調(diào)峰輔助服務機制。出臺優(yōu)先消納光熱發(fā)電的市場機制，推進建立碳交易市場和電力發(fā)用電計劃改革，建立有利于光熱發(fā)電消納的市場化機制，促進跨省跨區(qū)消納。出臺拓展光熱發(fā)電消納空間的政策，鼓勵電力用戶錯峰用電 ，提高低谷用電需求，推進以電代煤和以電代油，擴大光熱發(fā)電消納市場。
三提高光熱發(fā)電技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新水平。推動光熱發(fā)電補貼重點向技術研發(fā)環(huán)節(jié),加大資金、人員方面的投入，加強產(chǎn)學研結(jié)合，支持關鍵共性技術研發(fā)，力爭在光熱發(fā)電核心技術領域取得重大進展，提高我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加強管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌開展光熱發(fā)電領域基礎研究、關鍵技術研發(fā)。超前部署、產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)學研相結(jié)合，示范工程推廣。構(gòu)建高效科技創(chuàng)新體系，整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)新隊伍建設。形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，增強光熱科技創(chuàng)新能力。
四是通過示范項目建設推進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進示范項目建設，及時總結(jié)建設和運行經(jīng)驗，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術標準，推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進多種太陽能熱發(fā)電技術路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項標準和檢測認證服務體系，推動我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入國際市場并不斷提高競爭力。
光熱發(fā)電是可再生能源發(fā)展的又一個充滿前景和能源革命的新領域，是促進電力能源工業(yè)綠色和諧發(fā)展的重要方向。通過各政府部門、行業(yè)協(xié)會、能源電力企業(yè)、科研院所等廣大能源電力工作者的積極努力，一定會實現(xiàn)能源電力工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出積極的貢獻。（作者系 中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長 魏昭峰）
