在“能源革命”戰(zhàn)略提出兩周年之際,記者就相關(guān)話題采訪了廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)。林伯強(qiáng)表示,在能源領(lǐng)域需要積極地進(jìn)行配套改革,讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭。
能源供應(yīng)寬松和價格疲弱是體制和價格改革的有利條件
記者:您認(rèn)為目前在能源領(lǐng)域變革主要取得了哪些方面的成就?還有哪些地方是需要進(jìn)一步改進(jìn)的?
林伯強(qiáng):2014年以來,居民階梯電價、氣價的實行和推廣,成品油定價機(jī)制調(diào)整、售電側(cè)改革等一系列行動都表明,中國能源行業(yè)進(jìn)入了全面改革時代。
能源革命的核心是體制革命,體制革命的重點(diǎn)是能源定價機(jī)制改革。除了電力體制改革,有關(guān)政府部門近期正在推動油氣管輸價格改革方案,制定管道運(yùn)輸價格管理辦法。改革目標(biāo)是在“十三五”期間實現(xiàn)政府僅監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配價格,將上游和下游兩頭放開。
中國能源價格改革已經(jīng)有一段時間了。未來是否可以加快改革?這取決于政府的決心和改革時機(jī)。首先,能源供應(yīng)寬松和價格疲弱是體制和價格改革的有利條件。能源需求增速近兩年大幅放緩,目前供應(yīng)相對寬松。由于國內(nèi)能源價格與石油和煤炭價格掛鉤,在低油價和煤炭產(chǎn)能大規(guī)模過剩的背景下,改革不會導(dǎo)致能源價格上漲。其次,盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少今后改革的整體影響和阻力。比如說,居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)。目前居民用氣量小,對調(diào)價的敏感度也相對小,今后居民供暖會使天然氣支出占居民收入比例大幅度提高,所以現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價格改革,會比將來改革更容易些。再次,煤價、油價持續(xù)走低,短期難以有效反彈。因此,目前中國能源價格改革恰逢其時,政府應(yīng)該抓緊時間,更快推動能源價格和體制改革。
油價中長期重回70美元甚至更高或是大概率事件
記者:當(dāng)前,國際油價低迷,“三桶油”業(yè)績下滑明顯,轉(zhuǎn)型壓力大,石油、天然氣對外依存度依然很高。您怎樣看待目前的油價走勢?
林伯強(qiáng):中長期來看,油價重新回到70美元甚至更高,或者是個大概率事件。至少有兩個原因:一是在低油價水平上,沒有哪個主要石油出口國可以在不動用儲備資產(chǎn)的情況下滿足本國的預(yù)算要求,如果油價長期低于每桶50美元,除非改變生活方式,否則其社會穩(wěn)定將受到影響。一旦這些國家出現(xiàn)社會不穩(wěn)定,將很快改變石油供需平衡和油價預(yù)期。
二是,即使沒有地緣政治危機(jī),低油價的時間越長,石油供給萎縮將加劇,畢竟石油企業(yè)不可能持久地賠本做買賣,因此供需到新平衡點(diǎn)的可能性將越大。
持續(xù)較低的油價會打壓非常規(guī)石油的生存空間,頁巖油是石油最直接的替代。根據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)計,進(jìn)一步激發(fā)開采美國頁巖油的動力可能需要油價在每桶70美元左右。美國作為非常規(guī)石油最主要的生產(chǎn)國,頁巖油產(chǎn)量已經(jīng)下降。數(shù)據(jù)顯示,自去年4月份達(dá)到每天970萬桶的峰值以來,美國石油產(chǎn)量已經(jīng)持續(xù)下降到不到每天 900萬桶,機(jī)構(gòu)預(yù)計今年年底之前還將持續(xù)下降。
美國能源信息署(EIA)上個月發(fā)布的報告稱,2017年美國原油產(chǎn)量將從2015年的每日940萬桶下降至每日860萬桶。目前油價到50美元的反彈力度,雖然會讓石油行業(yè)的虧損境況有所好轉(zhuǎn),但還不足以扭轉(zhuǎn)困境。除非低油價能催生出更低的開采技術(shù),可是如果全球的石油公司的投入在不斷減少,這個可能性會有多大?
推行可再生能源“配額制”是有效解決棄風(fēng)棄光的方法
記者:對于能源行業(yè)出現(xiàn)的棄水棄光棄風(fēng)等問題,您認(rèn)為應(yīng)該如何解決?
林伯強(qiáng):目前“棄風(fēng)棄光”的原因很多,從目前的光伏裝機(jī)發(fā)展來看,集中式光伏依然是投資者的首選。但是,不斷下降的集中式光伏利用小時數(shù)又說明分布式才是光伏發(fā)展的方向。目前國家上網(wǎng)電價政策或是加上各地已出臺的額外補(bǔ)貼政策,都很難將項目財務(wù)贏利提升到有效激勵投資的水平??梢哉f,中國分布式光伏發(fā)展尚未找到最適宜的支持模式。光伏發(fā)電與其他發(fā)電相比的優(yōu)勢在于工藝較為成熟,施工時間短,容易短時間見效。因此,可以對長期規(guī)劃在時間上進(jìn)行細(xì)分。應(yīng)該把理順價格,找到適合中國分布式光伏發(fā)展的路子作為首要考慮。國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)從分布式試點(diǎn)入手,尋找更多種的地方補(bǔ)貼模式,然后將成功模式迅速向全國推廣。一旦理順市場,找到合適的價格機(jī)制與推廣模式,分布式光伏的發(fā)展速度可能將持續(xù)高于其他能源發(fā)電品種。光伏發(fā)電收益取決于長期收益,如果從不合理的價格補(bǔ)貼進(jìn)入,一樣要進(jìn)行長達(dá)20年左右的補(bǔ)貼,不但經(jīng)濟(jì)性受到影響,由此引發(fā)的發(fā)電并網(wǎng)與后期維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本增加,將造成資源極大浪費(fèi)。
解決棄風(fēng)棄光雖然有技術(shù)方面原因,但更為重要的矛盾是如何進(jìn)行市場轉(zhuǎn)化的問題。因此,從電力需求的角度看問題,需要盡可能減少裝機(jī)增長,實事求是考慮電力需求增長,調(diào)低可再生能源發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電不像核電有七八年的建設(shè)周期,等到電力需求回暖的時候再加快建設(shè)也來得及。
如果政府為了完成到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo),需要在低能源需求的背景下加快清潔能源替代,則可能需要考慮實施更為強(qiáng)有力的措施來解決當(dāng)前棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。在低電力需求背景下,真正有可能做到比較經(jīng)濟(jì)有效地解決棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的方法,就是推行可再生能源“配額制”。
可以說,“配額制”與上網(wǎng)電價政策作為支持可再生能源發(fā)展的兩大機(jī)制。上網(wǎng)電價通過直接定價方式使投資者獲得穩(wěn)定可預(yù)期的收益;而“配額制”更多的是需要通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)以最低的成本開發(fā)可再生能源,其補(bǔ)償具有不確定性。上網(wǎng)電價政策一般適用于可再生能源發(fā)展的起步階段,而“配額制”更多地適用于發(fā)展成熟的階段,甚至可以考慮上網(wǎng)電價政策與配額制政策同時使用。
進(jìn)行城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以提高能源和電力需求
記者:在“去產(chǎn)能”過程中,我們最需要迫切解決的問題有哪些?
林伯強(qiáng):隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩,2016年煤炭電力過??赡軐⒏訃?yán)重。這是在目前中國典型的城市化工業(yè)化進(jìn)程背景下,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2014年重工業(yè)消費(fèi)了將近62.8%的能源,卻僅僅貢獻(xiàn)了25.5%的GDP。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機(jī)械等等,這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。煤炭電力去產(chǎn)能的難度可能很大,以煤炭為例,即使有政府政策支持,煤炭去產(chǎn)能也將會是一個緩慢的過程,需要有比較長遠(yuǎn)的打算。在需求下降和價格走低的時候,對煤炭企業(yè)自身而言,維持生產(chǎn)還能獲得必須的現(xiàn)金流?!敖┦髽I(yè)”退出面臨的種種難題,諸如職工安置、負(fù)債和不良貸款等,也將讓地方政府和相關(guān)的金融系統(tǒng)望而卻步。去產(chǎn)能將是一個“很花錢”的過程,需要職工分流和就業(yè)再教育,以及去產(chǎn)能相關(guān)的龐大費(fèi)用。除了政府基金和政策支持,只有相對比較好的企業(yè)財務(wù)狀況才可能真正使去產(chǎn)能比較容易和順利。因此,減少煤炭電力過剩,除了去產(chǎn)能,還可以增加需求。進(jìn)行城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以提高能源和電力需求。
目前中國有幾個需要迫切解決的問題;
一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,煤炭和電力產(chǎn)能過剩日益突出,“去產(chǎn)能”是今年政府工作的迫切任務(wù)之一;二是城市交通擁堵,既影響了工作效率,還是霧霾的主要來源之一;三是石油對外依存超過60%,而且會逐年增加,不利于中國能源安全。發(fā)展城市軌道交通即使不能完全解決,也可以同時緩解這幾個矛盾。而且,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下,還可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),其可行性在于,除了城市交通,許多經(jīng)濟(jì)活動(如吃飯購物等)也在地下進(jìn)行,由于地面物業(yè)價格很高,因此地下物業(yè)的回報比較其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會更好些。
產(chǎn)能過剩是相對需求而言的,在去產(chǎn)能的同時增加需求,可以使“去產(chǎn)能”的過程相對容易些。由于重工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián),對能源電力消費(fèi)貢獻(xiàn)最大,因此需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加對重工業(yè)的能源電力需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩是重工業(yè)下滑的重要原因,政府可以通過大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施,來增加對重工業(yè)產(chǎn)品的需求,在解決交通擁堵和霧霾治理的同時,也是緩解煤炭電力消費(fèi)過剩,進(jìn)行石油替代的有效途徑。
讓民營資本更加順暢平等地加入競爭
記者:日前,李克強(qiáng)總理講話指出,要消除民資進(jìn)入電力油氣領(lǐng)域的隱性壁壘,您認(rèn)為難點(diǎn)在哪,油氣領(lǐng)域應(yīng)如何做好相關(guān)工作?
林伯強(qiáng):政府發(fā)布的兩個意見中都涉及混合所有制改革。混合所有制改革已經(jīng)推行了一段時間,一些能源國有企業(yè)嘗試著探索改革路徑和模式,但成功率不高。
這主要是因為企業(yè)都知道需要進(jìn)行混合所有制改革,但是具體要怎么走,掌握什么樣的尺度,不是很清楚。此次兩個意見的主要亮點(diǎn)在于做了一些比較切實可行的界定,如分類分層推進(jìn)混改,具有可操作性,也比較符合現(xiàn)實。
管網(wǎng)獨(dú)立改革顯然對民營企業(yè)進(jìn)入有好處。要想讓民營企業(yè)真正可以進(jìn)入,混合的雙方或者多方除了必須有共鳴和互補(bǔ)點(diǎn),還需要解決一些更為宏觀的問題。比如說,如何加快油氣價格改革,為油氣企業(yè)提供一個可以預(yù)期、穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境;在目前油氣供應(yīng)格局下,如何兼顧能源安全和國際競爭;如何盡可能減少政府行政干預(yù),使民營企業(yè)能夠跟國有企業(yè)平等競爭,等等。
可見,能源行業(yè)改革管住中間會比較容易,放開上下游則相對困難?;旌纤兄聘母锖桶l(fā)展是一個過程,真正取得成功,還取決于各種相關(guān)配套改革措施,甚至觀念改變。種種原因使得近二十多年來能源領(lǐng)域快速發(fā)展過程中,國有企業(yè)和民營企業(yè)沒有一個共同成長的過程,造成了能源國企一家獨(dú)大的局面。而且,混合所有制改革在現(xiàn)實中還涉及操作性問題,比如說,如何把握好“國有資產(chǎn)不流失”的尺度,就是一個比較困難的問題。民營企業(yè)必須有利才會參與,而國有企業(yè)又該如何讓利才能保證“國有資產(chǎn)不流失”?這個課題必須好好研究。
混合所有制發(fā)展還涉及對公益類和商業(yè)類環(huán)節(jié)的明確界定?,F(xiàn)階段公益類環(huán)節(jié)還需要國有企業(yè)來把持。與商業(yè)類的經(jīng)營目標(biāo)不一樣,公益類由于涉及政府的社會發(fā)展目標(biāo),贏利要求不能高,而且政府還會保持行政和價格干預(yù),因此公益類企業(yè)同時也需要受到保護(hù)。改革背景下,國企需要更加注重投資收益率,因此將會以商業(yè)類經(jīng)營為主,而商業(yè)類發(fā)展趨勢是向社會資本市場開放。
所以,能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同板塊,無論是公益還是商業(yè)的,需要清楚加以界定。
油氣行業(yè)改革放開上下游,管好中間輸送環(huán)節(jié)的思路,的確能夠給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。在改革過程中,還需要積極地進(jìn)行配套改革,讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭,既不影響混合所有制發(fā)展,也不影響國企改革和發(fā)展。