2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文件，以下稱9號文)，提出了“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”的總體要求。
近期，在9號文的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對推進電力市場建設(shè)做出了細化規(guī)定，明確了總體要求、實施路徑、建設(shè)目標、主要任務(wù)、市場主體、市場運行、信用體系建設(shè)、組織實施等核心內(nèi)容。那么，我國的電力市場應(yīng)該是怎樣的?在建設(shè)電力市場的過程中應(yīng)該注意什么?
一、建設(shè)競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系是我國電力市場建設(shè)的總體要求
《實施意見》明確，我國電力市場建設(shè)的總體要求是，“遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，積極培育市場主體，堅持節(jié)能減排，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制;逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”。
總體來看，我國電力市場的總體設(shè)計與我國當前各行業(yè)轉(zhuǎn)型、市場化方向相一致，也充分考慮到了我國的基本國情、電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，是一個具有較強操作性的市場化改革方案。其中，“建設(shè)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”是整個電力市場總體要求的最終落腳點。
為實現(xiàn)這個目標，《實施意見》提出了電力市場建設(shè)的三個主要目標，即電力市場構(gòu)成、市場模式分類、電力市場體系三個方面?！秾嵤┮庖姟分赋觯娏κ袌鲇砷L期市場與現(xiàn)貨市場構(gòu)成，市場模式主要為分散式與集中式，市場體系近期主要由區(qū)域和省(區(qū)、市)級電力市場組成。這基本回答了我國電力市場建設(shè)的核心問題。
首先，中長期市場與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的市場構(gòu)成符合我國的市場化改革要求。從國外電力市場建設(shè)現(xiàn)狀來看，電力市場中普遍存在中長期穩(wěn)定市場和短期的動態(tài)交易市場，這種市場結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了風險與利益兩種市場元素之間的相互關(guān)系。由于我國目前還處于市場化改革初期，因此以長期穩(wěn)定交易為主能夠很好地規(guī)避短期市場帶來的風險，而短期市場則是長期市場的良好補充。
其次，分散式和集中式相結(jié)合的市場模式符合我國當前電力市場發(fā)展需求。大規(guī)模集中多方交易與分散化的雙邊市場交易相結(jié)合，是目前國際上比較成熟的市場交易模式，該模式賦予了發(fā)電、售電、用戶對于交易對象、電量、價格的自主選擇權(quán)，用戶能夠根據(jù)自身用電量大小、電能質(zhì)量需求等因素選擇合適的交易主體，進一步放大市場在資源配置中的決定性作用，是符合我國電力市場特征的市場模式。
最后，近期以區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場相結(jié)合的市場組織形式符合我國資源優(yōu)化配置的要求。《實施意見》提出的市場組織形式能同時實現(xiàn)三個功能：電力電量省內(nèi)平衡、完成區(qū)域內(nèi)的電力市場交易、保證區(qū)域內(nèi)電力市場的對外開放。同時，這樣的市場組織形式能夠有效推動省內(nèi)電力資源的優(yōu)化配置，緩解我國資源供需逆向分布的問題，通過促進市場化跨區(qū)交易，還能夠推動清潔能源的跨省跨區(qū)消納，提高清潔能源在終端消費的占比。
二、完善市場交易機制，促進新能源開發(fā)利用
《實施意見》中明確提出了電力市場建設(shè)的主要任務(wù)，包括九個方面：組建相對獨立的電力交易機構(gòu)、搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)、建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度、建立相對穩(wěn)定的中長期市場交易機制、跨省跨區(qū)電力交易機制、現(xiàn)貨交易機制、輔助服務(wù)交易機制、風險防范機制、可再生能源參與市場的新機制。
建立健全電力市場交易機制是新一輪電改的主要任務(wù)。這九個方面相互協(xié)調(diào)，互為補充，既能發(fā)揮市場機制在時間和空間兩個維度上優(yōu)化資源配置的重要作用，又能兼顧電力系統(tǒng)的運行特性，使市場與系統(tǒng)不沖突。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，中長期交易機制與現(xiàn)貨交易機制互為補充，能夠較好地避免中長期交易預(yù)測不準、交易量變動等問題;第二，跨省跨區(qū)電力交易機制、優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度能夠最大程度發(fā)揮市場在空間范圍內(nèi)配置資源的優(yōu)化作用，緩解我國能源供需逆向分布問題，促進清潔能源發(fā)電的開發(fā)利用;第三，輔助服務(wù)交易機制、風險防范機制相互結(jié)合，能夠使系統(tǒng)運行與市場交易相協(xié)調(diào)，防止兩者出現(xiàn)沖突，同時能夠有效加強對市場操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。
特別需要強調(diào)的是，《實施意見》重點提出了要形成可再生能源參與市場競爭的新機制，并且要求規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電。這說明了節(jié)能減排的重要性，同時也反映了以計劃為基礎(chǔ)逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進我國清潔能源發(fā)展的合理途徑。當然，限于新能源發(fā)電自身的波動性和間歇性等特征，大規(guī)模并網(wǎng)消納還受到很多客觀條件的限制。但是，未來可再生能源發(fā)電發(fā)展是大趨勢，提高其電能占比也是必然，因此要進一步提高可再生能源的利用效率，在形成可再生能源交易新機制的過程中，要重點關(guān)注以下問題：
第一，要積極發(fā)展用戶側(cè)的分布式電源，建立分布式光伏參與市場競爭的價格機制、市場機制，進一步完善9號文中 “自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電開發(fā)思路;
第二，設(shè)計“負瓦”經(jīng)營模式，積極做好需求側(cè)管理，通過供需雙側(cè)可控資源，協(xié)調(diào)系統(tǒng)電力電量平衡;
第三，完善我國跨省跨區(qū)電力交易機制，使得我國東北、西北以及西南地區(qū)的可再生能源電力能夠輸送到中東部等負荷集中地區(qū)進行消納，實現(xiàn)全國更大范圍的電力資源優(yōu)化配置。
三、設(shè)計市場準入標準，健全市場信用體系
電力工業(yè)是具有社會普遍服務(wù)屬性的公共事業(yè)，因此有必要設(shè)計電力市場準入標準，保證參與市場交易的主體都是信用良好、具有社會責任感的企業(yè)。因此，規(guī)范市場參與主體，提高市場效率是我國電力市場建設(shè)的根本保證。
在發(fā)電企業(yè)方面，《實施意見》指出，“參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家標準和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易”。這項規(guī)定是貫徹國家節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是提高可再生能源發(fā)電的市場比例、推動傳統(tǒng)化石能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展的重要手段。
在用戶方面，《實施意見》指出，“參與市場的用戶應(yīng)當為用電量較大、接入等級在一定電壓等級以上的用戶，并且這部分用戶在進入市場后一定周期內(nèi)不可退出”，這樣的規(guī)定能夠提高市場運行的穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)市場主體頻繁退出、惡性競爭等問題。同時，參與電力市場的用戶不再按照政府定價購電，適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價，這樣的規(guī)定能夠明確電力市場與傳統(tǒng)政府定價之間的界限，使市場手段與行政手段相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)定價機制混亂的問題。
為進一步規(guī)范市場主體的交易行為，《實施意見》還提出要建立健全市場信用體系，措施主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立針對不同市場主體的信用評價制度，二是建立市場主體年度信息公示制度，三是建立守信激勵和失信懲戒制度。上述三項制度比較全面地涵蓋了信用體系建設(shè)的各個方面，能夠起到規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進我國電力市場快速健康發(fā)展的作用。
四、改進市場運行機制，提高市場運營效率
《實施意見》對我國電力市場如何運行給出了明確的規(guī)定，可以說已經(jīng)照顧到了包括交易組織實施、中長期交易電能、日前發(fā)電計劃、日內(nèi)發(fā)電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價形成、市場結(jié)算、安全校核、阻塞管理、緊急事故處理、市場監(jiān)管、市場干預(yù)等各方面內(nèi)容，其中尤其明確規(guī)定了電力市場與發(fā)用電計劃之間的界限，為提高市場運行效率，保證市場平穩(wěn)運行提供了保障。
第一，市場交易與發(fā)電計劃相協(xié)調(diào)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了中長期電力電量交易、競爭性環(huán)節(jié)電價形成的具體過程，并給出了日內(nèi)和日前發(fā)用電計劃設(shè)計過程?！秾嵤┮庖姟方o出的運行規(guī)則深入細致，市場各參與主體可首先根據(jù)自身未來較長一段時間的電能需求進行中長期電力交易，初期以單一電量電價為主，隨著試點范圍的擴大和推廣，可以向著更多交易衍生品等方向發(fā)展。同時，現(xiàn)貨市場作為中長期交易的補充，各地區(qū)可根據(jù)自身情況采用區(qū)域電價和節(jié)點邊際電價等電價機制。同時，在日內(nèi)發(fā)電計劃設(shè)計過程中引入調(diào)整競價機制，進一步強化了市場優(yōu)化資源配置的作用，有利于為中長期電力交易以及臨時交易提供良好支撐。
第二，市場交易與系統(tǒng)運行相協(xié)調(diào)?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出了市場結(jié)算、安全校核、阻塞管理、緊急事故處理等多項系統(tǒng)運行規(guī)則，設(shè)立上述與市場交易相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)運行機制，能夠有效降低市場交易與系統(tǒng)運行發(fā)生沖突的可能性，解決系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時經(jīng)濟性和安全性取舍的問題，以安全性為先的基本要求能夠在最大程度上保證系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠性，同時也與我國基本國情相符。
第三，發(fā)揮市場監(jiān)管的關(guān)鍵作用。在我國電力市場的運行過程中，僅有市場化手段是不夠的，還需要國家行政手段這只“看得見的手”來協(xié)調(diào)市場主體。為此，《實施意見》明確了區(qū)域電力市場和省(區(qū)、市)電力市場的市場監(jiān)管主體，明確了各監(jiān)管主體的權(quán)責，重點強調(diào)了各監(jiān)管機構(gòu)的三個職能：完善監(jiān)管辦法和監(jiān)管措施;實時監(jiān)管市場交易主體行為，防止操縱市場、影響公平競爭的市場行為;監(jiān)管交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)，保證其公平、公正、公開運營。
五、組織市場建設(shè)應(yīng)“試點為主、逐步推廣”
《實施意見》重點提出了電力市場建設(shè)的組織實施方案，其核心思路是在電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，“試點為主、逐步推廣”。選擇這樣的實施步驟，其主要原因是目前我國電力市場建設(shè)仍處于起步階段，各省、各地區(qū)的發(fā)電資源、電網(wǎng)建設(shè)情況不同，要想一步建成完善的電力市場顯然是不可能的，因此應(yīng)當在條件較為成熟、改革難度較小的地區(qū)先行開展市場建設(shè)試點，吸取經(jīng)驗、不斷改進后，再向其他具備條件的地區(qū)推廣。這樣的實施步驟與我國的基本國情、電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，是有助于實現(xiàn)改革目標、具有較強可操作性的改革方式。在各個不同的實施階段，應(yīng)當采用不同的組織實施策略：
(一)市場籌建?！秾嵤┮庖姟分赋?，“由電力體制改革工作小組根據(jù)區(qū)域交易機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)原則，確定區(qū)域市場試點方案;省級人民政府確定牽頭部門并提出省(區(qū)、市)市場試點方案。試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實施”。市場建設(shè)初期，交易機制不完善、部分地區(qū)缺乏電力建設(shè)的經(jīng)驗，《實施意見》明確的市場組織方式能夠充分考慮各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、電力工業(yè)發(fā)展情況，有利于各地區(qū)因地制宜地設(shè)計電力市場試點方案。同時，各地區(qū)還需將試點方案上交國家發(fā)改委和能源局進行專家論證，從而有助于保證試點方案的科學性和合理性，也能使試點方案與國家的能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
(二)規(guī)范完善?！秾嵤┮庖姟分饕岢隽艘韵氯c：對比分析不同試點面臨的問題和取得的經(jīng)驗，繼續(xù)放開發(fā)用電計劃，視情況擴大試點范圍。在試點到一定階段、取得了一定經(jīng)驗后，應(yīng)當采用先進的評價技術(shù)與評價手段，在不同試點方案之間進行比較評價，優(yōu)化選擇較為成功的試點方案，選擇適當?shù)牡貐^(qū)進行推廣，滿足條件的地區(qū)，還可以將市場的范圍進一步擴大到輸電權(quán)交易以及容量市場等方面。這樣的市場中期建設(shè)方案，能夠推動各地區(qū)市場建設(shè)經(jīng)驗的相互交流，降低市場化改革風險，避免走改革彎路，是我國中期市場建設(shè)的不二選擇。
(三)推廣融合。《實施意見》主要提出三點：在試點地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場體系，研究提出促進全國范圍內(nèi)市場融合實施方案，探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨和衍生品市場。在市場建設(shè)后期，除了建立健全市場體系外，還應(yīng)當進一步擴大市場范圍，主要包括兩個方面：首先，在試點地區(qū)市場體系較為成熟的階段，可以有選擇地開展市場金融衍生品的交易試點，初步建設(shè)交易機制更為完善、交易商品更為豐富的電力市場;其次，促進各級電力市場的相互融合和發(fā)展，推動多種類電力市場之間的相互交叉、滲透。
