穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展 聚焦供給抓改革
以能源事業(yè)新成績迎接黨的十九大勝利召開
全國能源工作會議在北京召開
12月27日，全國能源工作會議在北京召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理關(guān)于能源工作的重要批示要求，總結(jié)今年能源發(fā)展改革工作，部署2017年主要任務(wù)。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局黨組書記、局長努爾?白克力在會議上作工作報告。
徐紹史指出，一年來，國家能源局及能源系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開拓進(jìn)取、主動作為，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有了新進(jìn)展取得了新成效。一是深謀長遠(yuǎn)，能源發(fā)展的思路舉措更加明確，二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，三是創(chuàng)新驅(qū)動，能源發(fā)展新動力新動能不斷積聚，四是精準(zhǔn)發(fā)力，能源補(bǔ)短板工程有序?qū)嵤?。與此同時，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為能源事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)保障。
徐紹史要求，能源系統(tǒng)要密切關(guān)注能源領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問題，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的態(tài)勢走勢趨勢變化。一要深刻把握全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不穩(wěn)定和不確定性進(jìn)一步凸顯，以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)為我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇等國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化；二要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，重點(diǎn)關(guān)注推動能源消費(fèi)增長的新領(lǐng)域、新模式新業(yè)態(tài)催生的大眾消費(fèi)新需求這兩方面新情況；三要深刻把握區(qū)域發(fā)展格局重塑優(yōu)化的新特征。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，能源工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點(diǎn)做好以下工作：一要堅定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過剩問題。二要全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。三要加快能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐，在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破，集中力量推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新。四要大力實(shí)施能源民生工程，增加清潔民生能源供應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，全面開展能源扶貧。五要進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。同時，要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，持續(xù)推進(jìn)管理理念管理職能管理方式管理作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
努爾?白克力在會上作了《穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展 聚焦供給抓改革 以能源事業(yè)的新成績迎接黨的十九大勝利召開》的工作報告。他指出，2016年，全國能源工作深入貫徹黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，大力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，大力拓展國際合作，系統(tǒng)建構(gòu)了貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略的框架體系,發(fā)布實(shí)施了“十三五”能源發(fā)展系列規(guī)劃，全力抓好中央巡視整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局：一是著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，能源供給質(zhì)量進(jìn)一步提高。化解煤炭過剩產(chǎn)能超額完成全年任務(wù)，取消1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭綠色清潔開發(fā)利用，煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦、超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦。加快發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)清潔能源替代，我國已成為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)世界第一大國。二是著力強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，能源持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新增輸電能力超過2000萬千瓦，全年變（配）電容量、線路長度均同比增長8%，全年核準(zhǔn)抽水蓄能電站7座。核電重大專項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，電力體制改革取得關(guān)鍵突破。三是著力推進(jìn)“放管服”改革，能源行業(yè)治理能力進(jìn)一步提升。全面完成國務(wù)院部署的放管服改革任務(wù)，市場監(jiān)管富有成效，安全監(jiān)管扎實(shí)有力。四是著力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，能源普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高。實(shí)施全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機(jī)井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2.1億畝農(nóng)田。實(shí)施光伏扶貧，惠及14個省約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。實(shí)施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村、1080萬人口。五是著力深化國際合作，能源發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。“一帶一路”能源合作進(jìn)展順利，核電走出去取得重要成果，欣克利角C核電項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動，多層次對話交流務(wù)實(shí)深入。六是著力強(qiáng)化“四個意識”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加大巡視工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，強(qiáng)化基層黨建工作，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化。
2016年，預(yù)計全國能源消費(fèi)總量約43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1.4%左右；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個百分點(diǎn)；能源生產(chǎn)總量約34.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.1%左右。電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢顯著，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同比提高2個百分點(diǎn)；全社會用電量約6萬億千瓦時，增長5.0%左右。
努爾?白克力強(qiáng)調(diào)，要以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，充分認(rèn)識國內(nèi)國際能源發(fā)展形勢，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線不動搖、堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向不動搖、堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖、堅持化石能源清潔高效利用不動搖、堅持立足國內(nèi)不動搖、堅持創(chuàng)新開放不動搖，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效率、著力增強(qiáng)能源安全保障能力、著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化能源發(fā)展布局，全面抓好能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃貫徹落實(shí)，為全面建成小康社會提供堅實(shí)保障。
努爾?白克力明確了2017年能源發(fā)展改革工作總的要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移地推動能源革命向縱深發(fā)展，著力提高供給質(zhì)量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力，著力提升普遍服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，為黨的十九大勝利召開提供安全可靠、堅強(qiáng)有力的服務(wù)保障。
努爾?白克力強(qiáng)調(diào)，能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資，重點(diǎn)抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源系統(tǒng)補(bǔ)短板、化石能源綠色高效開發(fā)利用、能源消費(fèi)模式創(chuàng)新、能源惠民利民5個方面工作，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，下足“進(jìn)”的功夫，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間作出新貢獻(xiàn)。必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為能源發(fā)展改革的關(guān)鍵，以釘釘子的精神、抓鐵有痕的勁頭，繼續(xù)堅定不移地抓好煤炭去產(chǎn)能，著力防范煤電產(chǎn)能過剩，大力推進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展。
努爾?白克力指出，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)：持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩,加快淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后，不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，重點(diǎn)淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度；高度重視煤電過剩問題，進(jìn)一步加大調(diào)控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停止建設(shè)。加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。提升可再生能源消納能力,加快清潔能源輸送通道建設(shè)，棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模;加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，加快建設(shè)抽水蓄能電站，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造試點(diǎn)，新建一批天然氣調(diào)峰電站。
努爾?白克力要求，要持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，以提高清潔能源消費(fèi)比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。2017年，一次能源消費(fèi)總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。深入推進(jìn)電能替代,重點(diǎn)開展居民采暖、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推動完善峰谷電價機(jī)制，大力推廣天然氣利用。持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起，全國將全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。
努爾?白克力指出，要積極推動能源技術(shù)裝備升級，推進(jìn)油氣科技重大專項(xiàng)，實(shí)施好核電重大專項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化電力油氣體制改革。要全面深化能源國際合作，深入推進(jìn)“一帶一路”能源合作，拓展國際油氣合作，大力推動核電“走出去”，積極參與國際能源治理。要高度重視能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，開展核電安全專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣儲運(yùn)設(shè)施安全管理，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。要深入實(shí)施能源惠民利民工程，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，全面推進(jìn)電網(wǎng)改造升級，積極推進(jìn)光伏扶貧工程，做好能源領(lǐng)域大氣污染防治工作。
努爾?白克力強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈地推進(jìn)黨務(wù)隊伍業(yè)務(wù)融合發(fā)展，著力提高適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力本領(lǐng)，進(jìn)一步振奮精神改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺堅定地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
國家能源局副局長鄭柵潔在總結(jié)講話中指出，各單位要認(rèn)真貫徹會議精神，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，以“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
會上，6家單位代表作交流發(fā)言。
黨中央、全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院和中央軍委相關(guān)部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府負(fù)責(zé)能源發(fā)展改革工作的職能部門主要負(fù)責(zé)同志，大型能源企業(yè)、能源裝備制造企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。
國家能源局黨組成員、監(jiān)管總監(jiān)、總工程師出席會議。國家能源局各司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位、中電聯(lián)、中電傳媒主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
