在電力需求放緩、電力行業(yè)出現(xiàn)局部產(chǎn)能過剩的苗頭之下，煤電去產(chǎn)能的形勢(shì)最為緊迫。
9月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，取消了15項(xiàng)、1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū)).。值得注意的是，通知還指出，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要進(jìn)一步取消本地區(qū)其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局并向社會(huì)公布。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是煤電去產(chǎn)能政策的具體落實(shí)，對(duì)市場(chǎng)有重要的警示作用，即凡是不符合條件的裝機(jī)要盡快關(guān)停。而在電力需求放緩的背景下，未來可能還有更多的煤電項(xiàng)目被取消。
裝機(jī)規(guī)模超半個(gè)三峽電站
此次取消的1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目的規(guī)模有多大？據(jù)測(cè)算，三峽裝機(jī)容量為2250萬千瓦，此次被取消的裝機(jī)規(guī)模超過了半個(gè)三峽電站。
但韓曉平指出，1240萬千瓦占整體煤電規(guī)模的比重并不大。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到9.90億千瓦，其中煤電8.8億千瓦、占火電比重為89.3%，裝機(jī)的增速遠(yuǎn)大于電力需求增速。
“此次取消具有重要的警示意義。目前煤電已經(jīng)沒有太多市場(chǎng)了，不宜再進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模?！表n曉平說。
數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)0.5%。同期，全國(guó)發(fā)電量56184億千瓦時(shí)，同比下降0.2%。發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)降低。2015年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)。其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4329小時(shí)，同比減少410小時(shí)。 盡管電力供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)過剩，但另一個(gè)現(xiàn)象卻是，各地區(qū)投資煤電項(xiàng)目的積極性不減。數(shù)據(jù)顯示，2015年火電基本建設(shè)投資完成額累計(jì)達(dá)到1396億元，同比增長(zhǎng)22.0%；凈增火電裝機(jī)6400萬千瓦，為2010年以來年度投產(chǎn)最多的一年。
韓曉平表示，在電力局部或相對(duì)過剩的情況下，一方面光伏、風(fēng)電等清潔能源因難以并網(wǎng)而出現(xiàn)“棄風(fēng)棄光”，另一方面一些地方出于消耗煤礦及保GDP增長(zhǎng)的需要又在新建煤電項(xiàng)目，這反映出電力改革還不到位。
對(duì)此，國(guó)家層面下發(fā)了包括《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管工作方案》等文件。
其中，今年4月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》中提出“十三五”嚴(yán)控煤電規(guī)模，電力冗余省份要對(duì)現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)(在建)煤電項(xiàng)目(不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項(xiàng)目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度。
而此次《通知》正是為落實(shí)上述《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》中提出的“取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目”。
涉及國(guó)電大唐華電9個(gè)項(xiàng)目
據(jù)《通知》中所附的《全國(guó)“取消一批”煤電項(xiàng)目表》中顯示，這批項(xiàng)目納入規(guī)劃的時(shí)間分布在2007年至2014年之間。
從項(xiàng)目所屬公司看，有9個(gè)項(xiàng)目分別涉及五大發(fā)電企業(yè)中的國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和華電集團(tuán)。國(guó)電集團(tuán)被取消的項(xiàng)目最多，共有5個(gè)項(xiàng)目、650萬千瓦裝機(jī)被取消，占被取消總量1240萬千瓦的52.4%；大唐集團(tuán)的3個(gè)項(xiàng)目、190萬千瓦裝機(jī)被取消，占比15.3%；華電集團(tuán)一個(gè)項(xiàng)目、30萬千瓦裝機(jī)被取消，占比2.4%。
“取消上述項(xiàng)目對(duì)這些企業(yè)是一個(gè)拯救?！表n曉平認(rèn)為，在電力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，上這些項(xiàng)目也不會(huì)有市場(chǎng)，今后還本付息也將更加困難。“現(xiàn)在這些企業(yè)應(yīng)該更多考慮該如何轉(zhuǎn)型，例如華電已經(jīng)在向分布式能源轉(zhuǎn)型?！?/p>
《通知》顯示，取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模滾入相應(yīng)省(區(qū))未來電力電量平衡。嚴(yán)禁自行將取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(建設(shè))的，要立即取消，并停止建設(shè)。這也符合上述《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》中“取消一批、緩核一批、緩建一批”的要求?！斑@指的一些核準(zhǔn)項(xiàng)目，拿到‘路條’了，也不核準(zhǔn)了。一些沒有‘路條’的就別再來了。有了‘路條’的，能停就停。已經(jīng)開工的，能緩就緩?！表n曉平解釋說。
值得注意的是，此次取消一批煤電項(xiàng)目可能僅是一個(gè)開始。《通知》明確，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要進(jìn)一步取消本地區(qū)其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局并向社會(huì)公布。
韓曉平表示，不斷新增煤電項(xiàng)目給能源轉(zhuǎn)型帶來了負(fù)面影響?；痣姷牟粩嘣鲩L(zhǎng)是造成近年來?xiàng)夛L(fēng)棄光等問題的重要原因之一，使得火電和新能源形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
在韓曉平看來，未來應(yīng)發(fā)展天然氣分布式、光伏分布式等新能源，而風(fēng)電也會(huì)選擇靠近用戶側(cè)的發(fā)展模式。
