近日獨家獲悉,擬定的“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃明確:2018年底前,啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨市場。
這是官方首次明確現(xiàn)貨市場建設時間表,業(yè)界傾向此時間表或僅為指導性意見,并無約束力,其執(zhí)行力度有待觀察。
2015年底出臺的電改配套文件提出,建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制,同時也提到,建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。
作為現(xiàn)貨交易的支撐,已經(jīng)擬定的《現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則(試行)》正在內(nèi)部征求意見,力爭今年年底前出臺。
2016年7月13日,國家發(fā)展改革委、國家能源局提出:“爭取在兩年內(nèi),實現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線”。這被業(yè)界認為是建立現(xiàn)貨市場的基礎。
試點或為京津唐電網(wǎng)
新一輪電改實施后,各地以多種形式開展遠期電量市場化分配,讓買賣雙方直接見面,形成競爭性電量價格和交易量,由于電力供需失衡,改革紅利也得以釋放。
國家能源局此前要求,2016年力爭直接交易電量比例達到本地工業(yè)用電量的30%,2018年實現(xiàn)工業(yè)用電量100%放開,2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量的全部放開。
華北電力大學教授張粒子曾表示,目前參與直接交易的都是大用戶,各時段用電量較為均衡,但隨著直接交易規(guī)模擴大,各種負荷特性的用戶進入市場,再實行集中競價機制定價就不合理了。
這意味著,2018年將是電力市場建設的重要節(jié)點。一位供職電網(wǎng)企業(yè)的電力市場專家說,如果僅僅是硬件,一般認為現(xiàn)貨市場準備階段需要兩到三年的時間,從今年到2018年底,從時間上講是可行的。
盡管如此,依然有熟悉電力市場的官員認為,步子快了一些,國外很多國家從提出建設現(xiàn)貨市場,到真正啟動,至少要5年以上時間。
也有高級別官員認為,從國內(nèi)外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,中長期合同比例高,現(xiàn)貨比例較低,既然現(xiàn)貨比例低,那么暫時可以不進行現(xiàn)貨交易。
國家能源局目前心儀的現(xiàn)貨市場試點是京津唐電網(wǎng)?,F(xiàn)貨市場主要包括日前、日內(nèi)和實時的電能量交易及調頻和備用等輔助服務交易市場。建立現(xiàn)貨交易機制的目的是發(fā)現(xiàn)價格,引導用戶合理用電,促進發(fā)電機組最大限度提供調節(jié)能力。
7月19日,國家能源局下發(fā)通知要求做好京津冀電力市場建設工作,提出按照股份制組建京津冀電力交易機構,要具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力。
隨后的7月27日,國家能源局綜合司“關于同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》的函”中提到:“京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場建設的起步工作,要按照市場競價、平等競爭的原則推進直接交易,并為京津冀電力市場開展現(xiàn)貨交易做好準備?!?br/>
其他主體態(tài)度不一
地方政府的態(tài)度值得關注。北京因為在過去承擔了較高的交叉補貼,希望借此實現(xiàn)降低電價。據(jù)eo記者了解,在前期的研討會上,部分地方政府表達保留意見。其中河北省因為其電力用戶價格承受力較低,競爭優(yōu)勢較弱,不贊成建京津冀電力市場。省一級政府更希望在本省范圍內(nèi)建立現(xiàn)貨市場。這一立場代表大部分地方政府的意見。
另外,部分電力專家對京津冀電力市場表示憂慮,因為首都政治任務多,政府部門訴求多,電力企業(yè)(包括電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè))保電任務多、壓力大,必然會出現(xiàn)行政干預電力市場,市場為政治讓路,可能導致出現(xiàn)一個比較扭曲的電力市場。
部分電力市場專家建議可以先在具備更好市場環(huán)境和基礎的地區(qū)開展試點。廣東、江蘇、山東等地的被認為是較好的試點候選地區(qū)。廣東省內(nèi)各方均有意愿推動建設現(xiàn)貨市場,但是其硬件條件是制約條件。相關主管部門一位官員稱,廣東目前不具備3年內(nèi)考慮現(xiàn)貨交易的能力,即15分鐘內(nèi)安全約束下的經(jīng)濟調度能力。而相關專家表示,實現(xiàn)這一點并不難,相比其他因素,硬件等技術問題是最不難解決的。
京津唐、山東和江蘇則具備了這樣的調度規(guī)程。主管部門對兩地和電力公司頗有顧慮。
競價人才稀缺
目前不少售電公司已在為現(xiàn)貨市場時代的來臨而做準備。
部分售電公司已經(jīng)為客戶安裝了二級甚至三級計量表計,可以實時統(tǒng)計每個客戶的電量、電價和電費,而這些負荷數(shù)據(jù)是參與現(xiàn)貨交易,為客戶提供削峰節(jié)能服務的基礎。
一位負責售電運營的業(yè)內(nèi)人士對eo記者說,售電側放開至今,一方面是直接交易規(guī)模有所限制,另一方面純電量交易難以體現(xiàn)電力本質。而在當前市場下,收集負荷數(shù)據(jù)更多是為了提供簡單的節(jié)能建議,增強客戶粘性,深入介入用戶的機會并不多。
然而,一旦現(xiàn)貨市場建立,除了簡單地代理購售電以外,售電公司將更有動力去預測、引導負荷,成為負荷集成商。
比如,提前預測溫度升高,要用更多的電,就去市場里臨時購買高價電;又如,與客戶簽訂可中斷負荷合同,在需要中斷或降低負荷時,如果客戶能在規(guī)定時間內(nèi)降下來,可以根據(jù)所降電量獲得高額賠償,價格可能達到實時電價的10到20倍。而這種合同,可能是剛性的,必須執(zhí)行,也可能是柔性的,用市場化手段給予獎勵。
不過,巨大的機遇也是留給有準備的人的。
據(jù)了解,在已經(jīng)開展多次集中競價的廣東,有業(yè)內(nèi)人士坦言,每個月的報價對所有參與者都是一種煎熬。競價做得不好,丟人、虧錢、跑客戶。
對于實時交易,一位已經(jīng)擁有集中競價經(jīng)驗的售電總監(jiān)則直言不懂,公司也在苦苦尋覓、儲備相關人才。為了找到靠譜的競價人才,一些售電公司不惜高薪從其他售電公司“挖墻腳”,人才的搶奪戰(zhàn)已經(jīng)開始。
中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜在一次閉門研討會中指出,真正能做好負荷預測、用能服務的人才可以說“稀缺”。
據(jù)介紹,目前一些售電公司與咨詢服務機構已經(jīng)開始合作拓展客戶。現(xiàn)貨市場一旦成形,售電公司之間會否進一步細分——有些將重點放在客戶拓展,而另一些則專攻競價技術,也未可知。