黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。按照規(guī)劃建議，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染刻不容緩。電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。由于大型電源項(xiàng)目的建設(shè)期一般為2-5年甚至更長，運(yùn)行期長達(dá)30-50年，需要提前做好統(tǒng)籌安排，將調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局走在前面，避免投資、資源的巨大浪費(fèi)，以更經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的方式滿足電力供應(yīng)，支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)及布局是我國新形勢下電力發(fā)展的必然選擇
為破解當(dāng)前能源發(fā)展面臨的資源緊張、環(huán)境污染以及氣候變化等諸多難題，努力降低對化石能源的依賴，逐步構(gòu)建以低碳、可再生的清潔能源為主體的新型能源系統(tǒng)，已成為世界各國的共同選擇。電力作為一次能源轉(zhuǎn)換利用的重要載體，不僅是可再生能源轉(zhuǎn)換利用的主要方式，更是化石能源清潔高效利用的重要方向。因此，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)成為我國能源轉(zhuǎn)型的重心和關(guān)鍵，而調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化電源布局就成了我國新形勢下電力發(fā)展的必然選擇。聚焦“十三五”，為實(shí)現(xiàn)我國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的既定目標(biāo)，還需解決好以下三方面問題：
一是電力需求總量仍有較大增長空間，優(yōu)化結(jié)構(gòu)需從增量調(diào)整入手。2014年我國全社會用電量為5.5萬億千瓦時(shí)，居世界第一。但人均用電量4000千瓦時(shí)，不到發(fā)達(dá)國家平均水平的一半，未來仍有較大的增長空間。另外，雖然我國目前受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，能源消費(fèi)也進(jìn)入“中低速”增長的“新常態(tài)”，但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整期的結(jié)束，以及以電代煤等節(jié)能減排舉措的力度加大，在“十三五”期間，電力消費(fèi)總量仍將較快增長。預(yù)計(jì)2020年用電量將達(dá)到8萬億千瓦時(shí)，新增用電量2.4萬億千瓦時(shí)，屆時(shí)，人均用電量為5700億千瓦時(shí)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家目前水平的65%左右。對于新增電力，應(yīng)適當(dāng)提高水電、風(fēng)電以及太陽能發(fā)電的比例，同時(shí)降低煤電比例，否則很難實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15% 的目標(biāo)。
二是電源結(jié)構(gòu)及布局亟需調(diào)整優(yōu)化。我國資源稟賦的特點(diǎn)決定了常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭，2014年我國煤電裝機(jī)為8.6億千瓦，占總裝機(jī)的62.6%。煤電布局長期以就地平衡為主，全國75%的燃煤電廠分布在煤炭資源匱乏的東中部地區(qū)。煤電在東中部密集布局，加之其他行業(yè)的大量粗放用煤，污染物排放量大，帶來嚴(yán)重霧霾和水質(zhì)、土壤污染問題，2014年全國空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，全部在東中部。京津冀魯、長三角地區(qū)單位面積二氧化硫排放強(qiáng)度超過全國平均水平的4倍。“十三五”期間，如何在滿足電力需求的同時(shí)，有效降低煤電裝機(jī)比重、優(yōu)化煤電布局是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、布局的重中之重。
三是新能源消納困局亟需突破。2014年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)已分別達(dá)到9581萬千瓦、2428萬千瓦，分居世界第一、二位。與此同時(shí)，新能源資源富集地區(qū)負(fù)荷水平不高，總體市場空間有限，消納面臨著很大困難，2014年的棄風(fēng)總量達(dá)到149億千瓦時(shí)，2015年可能達(dá)300億千瓦時(shí)。從全國范圍來看，新能源電量占用電的比重仍不到5%，區(qū)域性過剩和發(fā)展不平衡的矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，如何充分利用風(fēng)能、太陽能富集地區(qū)的資源優(yōu)勢，同時(shí)兼顧其開發(fā)方式的合理選擇，成為解決新能源消納困局的有效途徑。
二、關(guān)于“十三五”電源結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整的思考
針對以上三方面問題，我們對“十三五”電源結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整有如下思考和認(rèn)識：
(一)嚴(yán)格控制煤電總量特別是東中部煤電，新增煤電主要布局在西部北部地區(qū)
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱“《能源計(jì)劃》”)指出，到2020年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值的42億噸，將占一次能源消費(fèi)總量的62%。同時(shí)考慮電力需求、電煤消費(fèi)占比及煤電利用小時(shí)數(shù)等因素，預(yù)計(jì)我國煤電裝機(jī)峰值在12.5億千瓦左右?？紤]優(yōu)先利用現(xiàn)有富余煤電，“十三五”我國煤電裝機(jī)存在 2.0億千瓦左右的增長空間。
從煤電布局看，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求京津冀、長三角、珠三角區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤電站建設(shè)，禁止審批新建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。“十三五”期間，我國將重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北等9個(gè)千萬千瓦級大型煤電基地，新增煤電將主要布局在西部、北部地區(qū)。這些地區(qū)煤炭資源豐富、產(chǎn)能規(guī)模大，能夠保證煤電大規(guī)模建設(shè)需求。根據(jù)中國水利水電科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)的研究，到2020年，9大煤電基地可支撐裝機(jī)合計(jì)達(dá)到5.2億千瓦，發(fā)電用水量占當(dāng)?shù)厮Y源總量的比重低于5%。中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究指出，考慮電能替代、嚴(yán)格執(zhí)行火電排放標(biāo)準(zhǔn)等舉措，在西部、北部建設(shè)大型煤電基地，可在電力裝機(jī)增加的情況下，電力行業(yè)排放的污染物總量反而降低。通過統(tǒng)籌利用東西部環(huán)境容量，全國大氣環(huán)境狀況均將得到較大改善。按此思路， 2020年全國煤電裝機(jī)將達(dá)11.2億千瓦，其中2015-2020年晉陜蒙寧新五省區(qū)新增煤電裝機(jī)占全國新增煤電的70%左右，東中部受端煤電裝機(jī)比重由2014年的46%下降到2020年的36%，降低約10個(gè)百分點(diǎn)。煤電布局將得到明顯優(yōu)化。
(二)大力開發(fā)西南地區(qū)水電
水電是我國目前開發(fā)程度最高、技術(shù)相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。
我國待開發(fā)的水能資源非常豐富，主要分布在四川、云南、西藏等省區(qū)，占剩余技術(shù)可開發(fā)量的80%以上。其中，四川水電技術(shù)可開發(fā)容量超過1.2億千瓦，尚有 6000萬千瓦未開發(fā);西藏水電技術(shù)可開發(fā)量1.4億千瓦，居全國首位，目前開發(fā)量很少。川藏兩省區(qū)尚未開發(fā)的水電潛力達(dá)2億千瓦。
西南水電移民搬遷成本低、耕地占用少，與三峽工程相比，開發(fā)川藏“五江一河”水電，單位裝機(jī)耕地占用、移民搬遷僅為三峽電站的9.2%、4.9%。其中，西藏境內(nèi)淹沒耕地8.1萬畝，僅占西藏全部耕地(523萬畝)的1.5%，不影響青稞等主要農(nóng)作物種植;全部移民約3.3萬人，可以得到妥善安置，部分人員通過培訓(xùn)可參與水電建設(shè)開發(fā)。
綜合考慮項(xiàng)目前期建設(shè)情況、受端市場空間、送出通道等因素，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，“十三五”新增水電80%以上布局在西南的四川、云南、西藏地區(qū)?？紤]電力負(fù)荷分布及全國能源資源布局，新增水電主要在華東、華中等東中部地區(qū)消納。
(三)以東部沿海為主，安全發(fā)展核電
《能源計(jì)劃》指出，要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。從核電發(fā)展規(guī)?？矗刂?2014年底，我國核電已建和在建規(guī)模分別為1988萬和3588萬千瓦，由于核電站建設(shè)周期較長(5-8年)，考慮目前核電建設(shè)進(jìn)度，到2020年，核電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到5200萬千瓦左右，略低于《能源計(jì)劃》提出的5800萬千瓦的投產(chǎn)目標(biāo)。近幾年要加大開工力度，爭取到2020年在建容量達(dá)到 3000萬千瓦以上。從核電布局看，考慮我國當(dāng)前核電建設(shè)情況，“十三五”期間新增核電裝機(jī)主要布局在用電負(fù)荷增長快且能源資源缺乏的東部沿海地區(qū)。
(四)集中與分散并重，加快開發(fā)風(fēng)電、太陽能發(fā)電
“十三五”期間，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電具備大規(guī)模開發(fā)條件。首先，我國風(fēng)能和太陽能資源非常豐富，其中，陸上和海上風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量分別為24億和2億千瓦，荒漠和屋頂太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量分別為45億和5億千瓦。其次，隨著技術(shù)成熟度日趨提高，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本必然呈下降趨勢，經(jīng)濟(jì)競爭力逐步提升。最后，風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能充足，均占全球一半以上。
考慮資源分布特點(diǎn)和技術(shù)進(jìn)步趨勢，2020年前新能源呈現(xiàn)西部北部集中開發(fā)和東中部分散開發(fā)并重的特點(diǎn)?？紤]到風(fēng)電、光伏建設(shè)周期較短，能夠盡快在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排中發(fā)揮作用。建議“十三五”加大風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)力度，力爭2020年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到 2.4億、1.5億千瓦。其中，2015-2020年風(fēng)電新增1.4億千瓦，“三北”地區(qū)新增裝機(jī)近1億千瓦，東中部地區(qū)新增裝機(jī)4000萬千瓦;2015-2020年太陽能發(fā)電新增1.25億千瓦，西部地區(qū)太陽能大型電站新增約5800萬千瓦，占比46%，東中部以發(fā)展分布式光伏為主，新增裝機(jī)6700萬千瓦，占比54%。
(五)適度發(fā)展大型燃?xì)怆娬?，推廣燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)
根據(jù)《天然氣利用政策》，天然氣利用應(yīng)優(yōu)先照顧民生，以滿足城鎮(zhèn)居民生活和公共服務(wù)設(shè)施的用氣為主。“十三五”期間，天然氣發(fā)電應(yīng)滿足兩個(gè)角色定位，一是調(diào)結(jié)構(gòu)，在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn);二是促進(jìn)新能源發(fā)展，在新能源規(guī)模較大地區(qū)，適度發(fā)展單循環(huán)機(jī)組，以提高系統(tǒng)的調(diào)峰能力。結(jié)合天然氣供應(yīng)保障水平、對外依存度、價(jià)格變化趨勢，建議2020年全國天然氣發(fā)電規(guī)模在8500萬千瓦左右，比2014年增加3000萬。
(六)加快發(fā)展抽水蓄能
近年來，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源的發(fā)展規(guī)?？焖僭黾?，對電力系統(tǒng)調(diào)峰和安全可靠運(yùn)行提出了更高要求。抽水蓄能是當(dāng)前及今后一段時(shí)期解決電力系統(tǒng)調(diào)峰問題以及保障系統(tǒng)安全的經(jīng)濟(jì)有效手段。“十三五”期間，在充分考慮整體經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)加快抽水蓄能電站的建設(shè)步伐。近期，內(nèi)蒙古赤峰、河北豐寧二期等抽水蓄能電站前期工作已基本完成，考慮促進(jìn)風(fēng)電消納和保障系統(tǒng)安全等因素，應(yīng)盡快核準(zhǔn)建設(shè)?？紤]電網(wǎng)安全、區(qū)位支撐、抽水蓄能站址資源、前期工作進(jìn)展等因素，預(yù)計(jì)2020年我國抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)模將達(dá)到4900萬千瓦，主要布局在華北、華東、南方電網(wǎng)等區(qū)域。
根據(jù)上述電源結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局優(yōu)化方案，預(yù)計(jì)2020 年全國電源裝機(jī)總量20.7億千瓦，相比2014年新增7.0億千瓦。其中，清潔能源裝機(jī)占比由2014年的32%提高到2020年的39%，同期煤電裝機(jī)占比由63%降至54%。計(jì)及非電利用的可再生能源，非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15.5%，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。“十三五”電力工業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，將為能源、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入更多動(dòng)力。
