年初，由國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)的《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》，對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見，被稱為“史上最嚴格的燃煤電廠整治政策”。在深化電力體制改革、實施能源革命戰(zhàn)略、推動供給側結構性改革的大背景下，對燃煤自備電廠究竟應該怎么看、怎么辦，未來發(fā)展到底“路在何方”，新時代如何發(fā)揮新作用等問題，本刊記者于近日專訪了國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任熊華文。他認為，與公用電廠享有平等權利、公平義務，逐步成為合格市場主體，是燃煤自備電廠實現持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是唯一出路。
是“七宗罪”還是“有色眼鏡”？
《中國電力企業(yè)管理》：燃煤自備電廠由來已久，由于復雜的歷史、體制、市場等原因，燃煤自備電廠如今面臨諸多問題，您認為目前燃煤自備電廠的問題主要集中在哪些方面？
熊華文：對于自備電廠，市場上有不同的觀點。一部分觀點認為，自備電廠有“不交稅”、“不付費”、“不合規(guī)”、“不達標”、“不低調”、“不認錯”、“不逢時”等“七宗罪”，是“反面典型”，必須清算“原罪”；也有一部分觀點認為自備電廠“從沒享過權利還要追溯義務，不公平、沒道理”；還有觀點認為自備電廠是在電力短缺時期各級政府鼓勵發(fā)展起來的，企業(yè)投入巨資、冒著巨大風險建設自備電廠，已經主動承擔了國家電力事業(yè)發(fā)展的義務，在電力供應相對寬松時期，政府不能“卸磨殺驢”。我認為，燃煤自備電廠存在以下六大方面問題是不可忽視的。
一是部分燃煤自備電廠未獲得政府核準文件就建設投產，未核先建、批建不符、越權審批、無證經營等現象較為普遍，涉嫌違法違規(guī)生產經營。
二是對電網運行造成一定的安全隱患。自備電廠管理、運行、維護水平普遍低于公用電廠，執(zhí)行調度指令時一定程度上存在不夠嚴格、拖延執(zhí)行、執(zhí)行不到位或者不執(zhí)行現象。
三是監(jiān)管難度較大。監(jiān)管部門、電網公司對自備電廠的運行情況掌握有限，無法形成有效約束和監(jiān)管，特別是對未取得電力業(yè)務許可的機組目前尚無監(jiān)督管理制度，電力安全生產監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)。
四是承擔社會責任程度較低。一方面燃煤自備電廠繳納政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費的比例較低，另一方面即使繳納上述費用的企業(yè)也很難做到足額按時繳納。粗略估計，全國燃煤自備電廠政府性基金及附加的實繳金額僅占應繳金額的15%左右。
五是部分自備電廠機組容量等級偏小，機組能耗水平偏高。部分燃煤自備電廠機組建設較早，受當時發(fā)電技術限制，機組能耗水平較差，且多年來始終未淘汰更新，即便實施節(jié)能技改，對供電煤耗指標下降貢獻較小。
六是不利于建立公平合理的電力市場秩序。擁有自備電廠的企業(yè)沒有承擔電價“交叉補貼”等社會普遍服務的費用，其實質是將應承擔費用轉移給其他用戶，加重了其他企業(yè)的電價負擔。
“身份”合法化，成為合格市場主體是唯一出路
《中國電力企業(yè)管理》：目前，全國合法合規(guī)建設的自備電廠規(guī)模大概有多少？總體占比多少？自備電廠環(huán)保排放達標的情況如何？擁有自備電廠的企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位與作用如何？
熊華文：近年來，我國燃煤自備電廠裝機規(guī)模及發(fā)電量增長迅速，2017年底，全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機比重達7.9%。根據《征求意見稿》，到2020年，我國所有具備改造條件的燃煤自備機組要力爭實現超低排放；加快淘汰落后燃煤自備機組，使符合條件的在役燃煤自備電廠成為合規(guī)市場主體。
合法合規(guī)的自備電廠，一般是以有核準資質來界定。2017年6月，國家發(fā)改委等五部委對燃煤自備電廠裝機規(guī)模較大的新疆、山東、內蒙古、江蘇、廣西和甘肅等6個?。▍^(qū)）燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行情況進行專項督查，主要內容包括燃煤自備電廠的基本現狀、承擔社會責任及達標排放情況等。我判斷，目前，全國合規(guī)的燃煤自備電廠的數量應該占到50%以上，從機組容量上來看，大概在40%左右。環(huán)保方面，目前很多自備電廠都在做超低排放，達標排放沒問題；能耗方面，一些老機組可能會有一些問題。
從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩?。▍^(qū)）自備電廠規(guī)模名列前茅，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。其中，燃煤自備電廠代表性企業(yè)有山東省的魏橋集團和信發(fā)集團等。這兩大集團均通過自行發(fā)電、調度、運行、供電，為其內部的紡織和鋁業(yè)企業(yè)，以及周邊的其他企業(yè)提供相對低成本的電力和熱力供應。
很明顯，擁有自備電廠的企業(yè)，大部分都是高耗能企業(yè)。西部地區(qū)以國有高耗能企業(yè)為主，山東、江蘇更多的是民營企業(yè)。所有的自備電廠，對當地的財政支撐以及就業(yè)消納的作用都是非常顯著的。
《中國電力企業(yè)管理》：關于自備電廠的“身份”問題，一直都是爭論的焦點。一方認為自備電廠所發(fā)電力屬于自發(fā)自用的形式，并不具有商品屬性，不應承擔用戶側的交叉補貼等費用；另一方認為自備電廠嚴重擠壓了國有大型發(fā)電廠的生存空間。您如何看待上述兩種觀點？如何界定自備電廠？
熊華文：與公用電廠享有平等權利、公平義務，逐步成為合格市場主體，是燃煤自備電廠實現持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是唯一出路。當前產生各種爭論的原因是大家均從各自立場和利益出發(fā)，沒有在統(tǒng)一的責任和權利框架下討論問題。因此，當務之急是清楚地界定自備電廠的責任和權利，明確在現有條件下哪些是必須嚴格遵循的規(guī)則和應該承擔的責任，哪些是自備電廠作為不同于一般公用電廠的特殊主體，可以享有的權利和自主發(fā)揮作用的空間。我認為，燃煤自備電廠應該承擔三大責任，同時享有三大權利。
責任一，足額繳納政府性基金及附加，合理繳納有關費用。國家依法合規(guī)設立的重大水利建設基金、農網還貸資金等基金及附加，對所有電力用戶征收，自備電廠自發(fā)自用電量當然也不例外。系統(tǒng)備用費是因電網公司提供容量備用服務而向其支付的費用，應按市場化原則雙方協(xié)商確定，遵照合同約定履行相應的責任和義務。
責任二，執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保、能耗、淘汰關停等強制性要求。自備電廠應安裝環(huán)保設施確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求；供電煤耗、水耗等指標應符合強制性限額標準要求；機組類型屬于相關產業(yè)政策規(guī)定淘汰類的要強制淘汰關停。上述強制性要求對包括自備電廠在內的所有發(fā)電企業(yè)均適用，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)則才能公平有序競爭。
責任三，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是所有并網發(fā)電企業(yè)共同的責任和義務，自備電廠也要嚴格執(zhí)行調度紀律，服從電力調度機構的運行安排，全面落實電力行業(yè)相關規(guī)章和標準，承擔電網安全調峰的責任。
權利一，無歧視接入電網，自主參與市場交易。不能因當前電力供應相對過剩、自備電廠發(fā)電小時數高于公用電廠就認為自備電廠擠占了公用電廠的利益空間，進而采取準入壁壘等歧視性手段限制市場競爭。符合規(guī)定的自備電廠應該享有平等的、無歧視的電網接入服務；擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用以外的電量可按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構進行交易；無法滿足自身用電需求的企業(yè)應被視為普通電力用戶，平等參與市場購電。
權利二，參與輔助服務并獲取收益。自備電廠可以根據自身負荷和機組特性自主提供調峰等輔助服務，公平參與電網輔助服務考核與補償，按照相關規(guī)定獲得收益。燃煤自備電廠也可以通過市場化手段減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，置換風電、光伏、水電等清潔能源，在促進新能源消納的同時合理增加自身收益。
權利三，向其他用戶提供綜合能源服務。自備電廠可依托發(fā)電側資源，在獨立售電、增量配網、終端一體化集成供能、綜合能源服務等領域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，為其他用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力、熱力供應服務，倒逼壟斷企業(yè)提高服務質量、降低服務價格。
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