每一次科技革命,都對人類政治文明的重大轉(zhuǎn)型舉足輕重。
第一次工業(yè)革命時期,英國社會形成了以工具理性為基礎(chǔ)的準科層制組織,相應(yīng)的政府管理理念及組織形式亦成為世界性的早期治理現(xiàn)代化模板。
第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了新的動力系統(tǒng),驅(qū)動專業(yè)化分工和流水線式生產(chǎn)模式的形成,韋伯意義上的科層制成為全球政府組織的主流形式。
第三次工業(yè)革命以計算機和信息通信技術(shù)為標志,促進了服務(wù)型經(jīng)濟和電子政務(wù)的產(chǎn)生,以無間隙政府、新公共管理等政府改革為標志對傳統(tǒng)科層制組織形式進行了自我調(diào)適。
現(xiàn)在,伴隨著信息技術(shù)革命走向縱深,新興科技的快速迭代和滲透,以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的技術(shù),將人類社會推向了第四次工業(yè)革命。而新技術(shù)發(fā)展的速度和廣度,以及其對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響,都是前幾次工業(yè)革命無法匹敵的。
第四次工業(yè)革命最顯著的特征就在于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和擴散,由此導(dǎo)致物理、數(shù)學(xué)、生物領(lǐng)域邊界的融合,從根本上改變了人們的生活、工作以及交往的方式。并且,再一次深刻影響著國家治理及政府改革創(chuàng)新,以數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)字治理為核心特征的數(shù)字政府建設(shè)成為全球政府創(chuàng)新的核心議題。
如今,起步于20世紀90年代的數(shù)字政府建設(shè),重新走上了一個關(guān)鍵節(jié)點。
在數(shù)字時代建立數(shù)字政府
數(shù)字政府的建立離不開數(shù)字時代的框架。
20世紀中葉開始,數(shù)字化革命在全球興起。在過去的幾十年中,隨著計算能力的大幅提升和相應(yīng)成本的下降,數(shù)字技術(shù)得到了長足發(fā)展,并且在今天已經(jīng)形成了一個相互依賴和相互作用的數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng),包括物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等。
顯然,每一個技術(shù)的發(fā)展都蘊藏著無限的發(fā)展機會和應(yīng)用的可能,而技術(shù)之間的相互結(jié)合構(gòu)成的數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng),則具有比單一技術(shù)發(fā)展更強的功能。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了廣泛的經(jīng)濟、社會和政治影響,并推動著整個經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型,即數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,對于以政府為核心的公共部門而言,其面臨的壓力和挑戰(zhàn)更為突出。
一方面,是政府公共部門如何更好地發(fā)揮其作用和職能,以解決數(shù)字社會所面臨的諸多新的問題和挑戰(zhàn),化解新的風(fēng)險和可能出現(xiàn)的危機,建立一個包容性、值得信賴的和可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字社會。盡管這是人類社會共同的挑戰(zhàn),但政府在其中扮演的角色和職責(zé)意義重大。
包容的數(shù)字社會,不僅僅意味著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字的可及性,更重要的是讓每一個人都能夠獲得數(shù)字社會發(fā)展的福利。值得信賴的數(shù)字社會,是建立在信任基礎(chǔ)上的,在數(shù)據(jù)環(huán)境下,隱私、安全、責(zé)任、透明和參與都是信賴的基礎(chǔ)所在?？沙掷m(xù)的發(fā)展的數(shù)字社會,意味著確保經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共生和共同發(fā)展。
另一方面,是政府如何應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型,建立數(shù)字政府,將會為社會創(chuàng)造更大的公共價值。政府作為頂層建筑而存在,所有的政策都要靠政府去推動。因此,政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程,它既是技術(shù)變革,也是流程再造的制度變革。
數(shù)字政府既是“數(shù)字中國”的有機組成部分,也是驅(qū)動數(shù)字中國其他要素貫徹執(zhí)行的引擎(比如營商政策、治理環(huán)境等)?？梢哉f,數(shù)字政府的建立對于縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。
事實上,政府對于社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的不同方面的回應(yīng),也對應(yīng)了數(shù)字政府發(fā)展的不同方面。
更好地發(fā)揮政府的作用和職能,即運用數(shù)字技術(shù)進行治理,引入新興治理技術(shù)提升政府治理能力,是運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù),可以為政府治理進行全方位的“技術(shù)賦能”。政府在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段為社會創(chuàng)造更大的公共價值,即運用數(shù)字技術(shù)賦權(quán)社會,提升政府參與和協(xié)同能力的價值。
從數(shù)字賦能到數(shù)字賦權(quán)
數(shù)字社會的發(fā)展對應(yīng)了數(shù)字政府的發(fā)展,數(shù)字政府的發(fā)展也暗藏了社會變革的需求。從數(shù)字賦能到數(shù)字賦權(quán),數(shù)字的政府的建設(shè)是一個漫長的過程。
數(shù)字政府的第一個階段是垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化階段。在這個階段,數(shù)字政府關(guān)注的焦點則是為了使用者的方便和節(jié)約成本。整體的生態(tài)系統(tǒng)是仍然以政府為中心,技術(shù)的焦點是服務(wù)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu),政府在網(wǎng)上提供服務(wù),而其服務(wù)模式卻是被動式的。
垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化階段也可以說是電子化政府階段。從領(lǐng)導(dǎo)方面來看,主要是由政府的IT 部門主導(dǎo),由技術(shù)團隊負責(zé)執(zhí)行。衡量績效的主要指標是網(wǎng)上服務(wù)的比例,即通過移動設(shè)施提供服務(wù)的比例、整合服務(wù)的比例以及電子化渠道的應(yīng)用。
數(shù)字政府的第二個階段將過度至開放政府的階段。在開放政府階段,政府服務(wù)的模式轉(zhuǎn)向積極主動。數(shù)字系統(tǒng)以公民為中心,顧客門戶網(wǎng)站更加成熟。整體的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)共同創(chuàng)造服務(wù),生態(tài)系統(tǒng)面向能夠從開放數(shù)據(jù)獲益的外部社會。
技術(shù)的焦點轉(zhuǎn)向 API 驅(qū)動的結(jié)構(gòu),主要關(guān)注于開發(fā)和管理 API(應(yīng)用程序編程接口),以支持接近大數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)力來自數(shù)據(jù)的驅(qū)動,衡量績效的主要指標是開放數(shù)據(jù)集的數(shù)目以及建立在開放數(shù)據(jù)上的 APP 的數(shù)量。
但不論是垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化階段,還是開放政府的階段,都仍是技術(shù)賦能的階段,也是當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的階段。但是,除了數(shù)字技術(shù)對公共部門的賦能作用,更重要的是數(shù)字技術(shù)對于公共部門的賦權(quán)作用,數(shù)字技術(shù)對于當(dāng)前政府的賦權(quán)也是未來數(shù)字化政府的競爭力所在。
事實上,20年前,互聯(lián)網(wǎng)先驅(qū)尼葛洛?龐帝曾預(yù)言,數(shù)字化生存天然具有“賦權(quán)”的本質(zhì),這一特質(zhì)將引發(fā)積極的社會變遷,在數(shù)字化的未來,人們將找到新的希望與尊嚴。
在網(wǎng)絡(luò)社會,信息技術(shù)上升為社會資源再生產(chǎn)與再分配的重要力量。尤其是web2.0技術(shù)的普及應(yīng)用,首當(dāng)其沖地引發(fā)了人與人之間連接方式的革命,使社會資源分配、權(quán)力格局、關(guān)系模式呈現(xiàn)出迥異于以往社會形態(tài)的特征。
與農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會相比,數(shù)字技術(shù)邏輯對社會的滲透與塑造變現(xiàn)的尤為深刻。在技術(shù)與社會的協(xié)同進化中,基于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出顯著特征:
一是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的去中心化程度加深。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,傳統(tǒng)權(quán)威、機構(gòu)和壟斷渠道失去了中心地位與控制力,社會的基本單位由組織降解為個體。
二是大量隨機的“弱連接”在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮橋接作用。強連接與弱連接在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的交融與互動,前所未有地實現(xiàn)了信息與資源在不同階層的共享與交換。
三是權(quán)力在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的不均衡分布。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,每個用戶擁有的連接數(shù)量和連接強度差異巨大,一些中心節(jié)點擁有幾倍于一般用戶的連接。
四是信任與協(xié)商成為社會統(tǒng)合的關(guān)鍵機制。人與人的交往更多地基于自愿原則和合作目的,只有建立在信任與協(xié)商基礎(chǔ)上的關(guān)系,才能在離散型的社會網(wǎng)絡(luò)中最大限度地統(tǒng)合民意、整合資源。
在這樣背景下,數(shù)字技術(shù)對個人和組織發(fā)揮著顯著的“賦權(quán)”功能。依靠數(shù)字技術(shù),政府將通過獲得信息、參與表達和采取行動等社會實踐方式,在實現(xiàn)自身社會地位變化的同時,改變舊的社會結(jié)構(gòu),繼而完成自我增權(quán)。
同時,數(shù)字技術(shù)有利于形成個人、組織與政府協(xié)作共治的社會治理新局面。越是復(fù)雜的系統(tǒng),系統(tǒng)協(xié)調(diào)的要求越高,協(xié)同效應(yīng)也就越顯著,由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)線性管理模式不能對復(fù)雜社會問題給出有效的解釋和應(yīng)對方案,基于新興技術(shù)的多主體協(xié)同共治格局和社會協(xié)同能力是必然趨勢。
在數(shù)字賦權(quán)下,未來的數(shù)字政府必然走向智慧階段。在智慧階段,運用開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新的過程將深度融入整個政府中?？梢灶A(yù)見,智慧政府的服務(wù)模式將是前瞻性的,具有可預(yù)測性。服務(wù)以及互動可以通過各種接觸點進行,互動的步調(diào)因為政府預(yù)測需求的能力和預(yù)防突發(fā)事件的能力的增強大大加快。
數(shù)字系統(tǒng)則以數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)為中心,政府服務(wù)及其運作不斷進行動態(tài)的調(diào)整以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的改變,API管理軟件能夠處理巨量的不同類型的APIs。同時,整體生態(tài)系統(tǒng)不斷進化,包括技術(shù)聚焦于智能,人工智能和發(fā)達的機器學(xué)習(xí)成為處理海量大數(shù)據(jù)之必需,而領(lǐng)導(dǎo)力則來自持續(xù)不斷的創(chuàng)新。
從數(shù)字賦能到數(shù)字賦權(quán),數(shù)字政府的核心在于政府如何善用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)去實現(xiàn)良好政府,更好地達成政府施政的政策目標,為公民和社會創(chuàng)造更大的公共價值。其本質(zhì)更在于通過數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型,建立數(shù)字時代的政府典范。
數(shù)字政府是一項慢工出細活的系統(tǒng)工程,需要相關(guān)主體針對性去設(shè)計符合城市發(fā)展的頂層思路,圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)做出最大化創(chuàng)新。但無疑,起步于20世紀90年代的數(shù)字政府建設(shè),已經(jīng)走在了一個關(guān)鍵節(jié)點。
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