當(dāng)今世界，能源需求的不斷上漲和環(huán)境保護(hù)的日益加強(qiáng)，讓清潔能源的推廣和應(yīng)用已成必然趨勢(shì)。作為全球清潔能源投資第一大國(guó)，中國(guó)清潔能源的發(fā)展方式也在不斷進(jìn)行變革。國(guó)家能源局日前印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），鼓勵(lì)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)……
對(duì)此，多個(gè)省市紛紛響應(yīng)，眾多社會(huì)資本密切關(guān)注，發(fā)展多年卻一直未見起色的分散式風(fēng)電能否“卷土重來”？
打破“玻璃門”迎來新契機(jī)
分散式風(fēng)電一般是指采用風(fēng)力發(fā)電機(jī)作為分布式電源，將風(fēng)能轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。其容量多在30—50兆瓦左右，布置在用戶附近，是一種小規(guī)模分散式的發(fā)電模式。
相對(duì)于傳統(tǒng)的風(fēng)電模式，分散式風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)顯而易見。但尷尬的是，我國(guó)分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總量的1％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲水平，發(fā)展水平也總體滯后于分布式光伏。
事實(shí)上分散式風(fēng)電的概念在我國(guó)政策文件中早已提出：2010年出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，就提到要鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目；2011年7月國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》。遺憾的是，分散式風(fēng)電卻遲遲未能“開花結(jié)果”，甚至被認(rèn)為“做不起來沒有出路”。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景創(chuàng)始人兼CEO張雷呼吁，我國(guó)分布式能源在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，亟須打破體制“玻璃門”。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖也認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)起步于西部，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對(duì)較低，企業(yè)的積極性不高。其次分散式風(fēng)電項(xiàng)目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。
此次《辦法》的出臺(tái)，則從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細(xì)致的指導(dǎo)，內(nèi)容較之前出臺(tái)的政策更加豐富，被業(yè)內(nèi)人士看作分散式風(fēng)電的“新風(fēng)口”。
真正“火”起來還有長(zhǎng)路要走
“建議地方能源主管部門牽頭設(shè)立‘一站式’管理服務(wù)窗口和服務(wù)體系，建立與國(guó)土、環(huán)保、電網(wǎng)等單位高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，優(yōu)化分布式風(fēng)電土地審批流程，允許分布式能源廣泛參與市場(chǎng)交易……”事實(shí)上，張雷提出的多項(xiàng)建議，在此次出臺(tái)的《辦法》中幾乎都有體現(xiàn)。
針對(duì)此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，此次《辦法》明確表示，各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制及建立“一站式”服務(wù)體系，降低項(xiàng)目前期成本。
有分析認(rèn)為，作為典型的事后監(jiān)管方式，“核準(zhǔn)承諾制”可以看作是國(guó)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重大進(jìn)步。這意味著政府職能從管理項(xiàng)目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實(shí)施將使分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間大幅縮減。
有了政策，還要有細(xì)則和模式。在黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司海西新能源發(fā)電部黨委委員、副總經(jīng)理?xiàng)钣栏？磥?，理想和現(xiàn)實(shí)之間還有不少“坎”需要跨越。
“應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)政策松綁，像支持分布式光伏一樣為分散式風(fēng)電提供更寬松的政策配套。目前，在部分地區(qū)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目仍需要交納政府基金及相關(guān)附加稅，而分布式光伏項(xiàng)目并無此稅項(xiàng)；此外，分散式風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，還應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)劃管理、加強(qiáng)并網(wǎng)管理等方面協(xié)同推進(jìn)。要讓方方面面的積極因素參與到分散式風(fēng)電的熱潮中，還有一段長(zhǎng)路要走。”楊永福說。
商業(yè)模式創(chuàng)新或是突破口
“北方找網(wǎng)，南方找風(fēng)”。由于中東部地區(qū)靠近用電負(fù)荷，消納能力相對(duì)強(qiáng)，在業(yè)內(nèi)看來，中東部低風(fēng)速區(qū)域?qū)⒊蔀榉稚⑹浇尤腼L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
除了有利于推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，楊永福認(rèn)為，對(duì)于中東部地區(qū)來說，分散式風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)還可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。公開資料顯示，中國(guó)有近70萬個(gè)行政村，如果有30萬個(gè)行政村采用分布式能源，市場(chǎng)空間將非常大。
此次《辦法》也提出，要全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目與太陽(yáng)能等各類能源形式綜合開發(fā)，與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等有效融合，為構(gòu)建未來城市（社區(qū)）形態(tài)提供能源支撐等。
對(duì)于告別“野蠻生長(zhǎng)”階段，亟需提升發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化布局的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展分散式風(fēng)電已成為提高風(fēng)能利用率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。此次《辦法》中，除了對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域拓寬的要求之外，還提出鼓勵(lì)各類企業(yè)及個(gè)人作為項(xiàng)目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
社會(huì)資本的流向往往是市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在業(yè)界專家看來，在風(fēng)電投資正從集中式開發(fā)為主的“三北”地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，這些舉措為企業(yè)和投資者入手分散式風(fēng)電項(xiàng)目注入了更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)創(chuàng)新的商業(yè)模式不僅有利于形成能源領(lǐng)域交融共同的深度合作，還有望促進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。
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