5月10日,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》,原則同意《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革的試點(diǎn)方案》和《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》,同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。
專家表示,隨著各地紛紛開始行動(dòng),我國(guó)經(jīng)歷10多年的新電力體制改革邁入了實(shí)質(zhì)階段。此次電改將按照“放開兩頭,管住中間”這個(gè)改革大方向推進(jìn),把“管住中間”真正落到實(shí)處,“放開兩頭”,特別是真正推進(jìn)售電側(cè)的放開將成為此次電改最大亮點(diǎn)。
售電側(cè)放開有明顯進(jìn)展
為何選擇云南和貴州為我國(guó)首批電改試點(diǎn)?華北電力大學(xué)教授曾鳴接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,首先,云南和貴州都是能源大省,能源結(jié)構(gòu)比較完整,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下,兩省在電力供需上都是供大于求。因此,兩省都希望借助此次電改促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革,推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
新一輪電力體制改革則以2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》為標(biāo)志,總體思路是“放開兩頭,管住中間”,推進(jìn)市場(chǎng)化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的縱向上來看,電價(jià)廣義上可以分為:上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格,銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格,此二者即“兩頭”。
“在新電改以前,政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施管制,但對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)則并不進(jìn)行單獨(dú)核定,輸配電價(jià)只能用‘銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)’來籠統(tǒng)估算。于是,電網(wǎng)企業(yè)在中間吃‘購(gòu)銷差’,而外界對(duì)真實(shí)的輸配電成本則云里霧里?!眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
此次新電改則打破了這一層“迷霧”,向市場(chǎng)放開“兩頭”。
“從目前兩個(gè)省已經(jīng)開始的工作來看,售電側(cè)放開都已經(jīng)有了明顯進(jìn)展。比如,貴州的貴安新區(qū),配售電公司已經(jīng)是多元化所有制的配售電公司;云南某些售電公司現(xiàn)在已經(jīng)真正開始進(jìn)入市場(chǎng)售電。同時(shí),這兩個(gè)省都在核定交易價(jià)格,在管住中間環(huán)節(jié)上都邁出了實(shí)質(zhì)步伐。”曾鳴介紹說。
嘗試更大范圍優(yōu)化配置
根據(jù)云南省的試點(diǎn)方案,云南將組建昆明電力交易中心,面向省外甚至境外開放。
從全國(guó)范圍來看,組建電力交易中心也成為各省不約而同的選擇。截至目前,我國(guó)已有13家省級(jí)電力交易中心成立。此外,廣州電力交易中心和北京電力交易中心兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心也已完成注冊(cè)。隨著各省市電力交易中心的陸續(xù)成立,電力市場(chǎng)化交易規(guī)模也將不斷擴(kuò)大,這也促進(jìn)了我國(guó)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
“促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,一直是我國(guó)電改追求的目標(biāo)。目前,我國(guó)發(fā)電的布局和用電負(fù)荷是逆向分布的,這就存在電力傳輸的問題,也就是需要跨省跨區(qū)電能交易。”曾鳴指出。
以南方電網(wǎng)為例,云南、貴州兩省已經(jīng)開始試點(diǎn)在原有的“西電東送”基礎(chǔ)上,按照中央文件要求和6個(gè)配套文件要求,試點(diǎn)跨省跨區(qū)的電力市場(chǎng)交易模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和監(jiān)管。
對(duì)此,中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨指出,在長(zhǎng)江流域、珠江流域、湄公河次區(qū)域里共同開放電力市場(chǎng),共同配置這些資源,將有效去除云南省電力的庫(kù)存,同時(shí)向南方輸送云南清潔的風(fēng)電、水電。
清潔能源企業(yè)將重新定位
新電改的另一大重頭戲,就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā),提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。
“清潔能源企業(yè)在市場(chǎng)中如何定位,是電改試點(diǎn)最關(guān)注的問題之一。它們?cè)趪?guó)家政策支持下如何進(jìn)入市場(chǎng),是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)者們必須考慮的重要問題?!彼沃浅拷ㄗh。
近年來,并網(wǎng)消納問題始終是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要障礙。此次中央文件明確提出解決可再生能源保障性收購(gòu)、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題,并將其作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。
“從一定程度上講,能否有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
曾鳴表示,從目前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)意見來看,比較符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情。下一步為了實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革,需要進(jìn)一步把各種能源的位置定位好,把各種外部成本內(nèi)部化,配合碳交易體系,再建立相關(guān)的輔助市場(chǎng),逐步推進(jìn)清潔能源穩(wěn)步進(jìn)入市場(chǎng)。
專家建議,未來一部分燃煤發(fā)電必須考慮其調(diào)峰價(jià)值,只有考慮調(diào)峰價(jià)值,并讓其在輔助市場(chǎng)上發(fā)揮作用,才能充分發(fā)揮清潔能源高效、綠色發(fā)展的作用,減少棄風(fēng)、棄光。