國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函
發(fā)改經(jīng)體[2016]1096號
廣西壯族自治區(qū)人民政府：
報(bào)來《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于請求批準(zhǔn)廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)方案及相關(guān)配套方案的函》（桂政函〔2016〕48號）收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）成員單位意見，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》附后，請據(jù)此制定完善電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，并做好與南方區(qū)域市場的銜接，由自治區(qū)發(fā)展改革委或自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請你區(qū)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，各部門、國家能源局南方監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）。電力市場運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗(yàn)收，共同做好試點(diǎn)工作。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年5月20日
廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，進(jìn)一步深化廣西電力體制改革，著力解決電力體制運(yùn)行過程中的突出矛盾和深層次問題，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高電力普遍服務(wù)水平，制定本方案。
一、當(dāng)前廣西電力體制運(yùn)行中存在的突出問題
廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。近年來，廣西電力行業(yè)有了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的能源支撐，但隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，電力體制運(yùn)行過程中的一些弊端愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：
一是電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順。廣西水電裝機(jī)容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購電成本會隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價(jià)格相對固定，購電成本不能有效向售電側(cè)傳導(dǎo)，售電價(jià)格不能客觀體現(xiàn)實(shí)際購電成本的變化。
二是市場化的價(jià)格形成機(jī)制不健全，電力直接交易機(jī)制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因電價(jià)相對較高而“用不起電”與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。
三是電力統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價(jià)改革亟需推進(jìn)。
四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價(jià)，不僅一定程度上推高全區(qū)電價(jià)水平，而且造成電力市場無序競爭、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問題突出。
五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順、電力市場混亂，等等。解決這些突出問題，必須進(jìn)一步深化電價(jià)形成機(jī)制、電力交易機(jī)制、供電體制、電力建設(shè)和管理體制等方面的改革，實(shí)現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、廣西電力體制改革的總體目標(biāo)、基本原則
總體目標(biāo)：以中發(fā)9號文件精神為指導(dǎo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，以市場化改革為導(dǎo)向，合理核定輸配電價(jià)，構(gòu)建新的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。加強(qiáng)銷售電價(jià)與購電成本聯(lián)動(dòng)，理順各類政府定價(jià)，減少中間環(huán)節(jié)，建立公平公正、傳導(dǎo)有序、能夠反映電力實(shí)際成本的電價(jià)形成機(jī)制。加快建立相對獨(dú)立的電力交易平臺，完善電力交易機(jī)制，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶之間有序競爭的市場交易機(jī)制。推進(jìn)售電側(cè)改革，放開售電市場，豐富售電側(cè)市場主體。推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，嚴(yán)格電力調(diào)度，落實(shí)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等改革要求，加強(qiáng)電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全有序高效的電力管理體制。由于歷史原因，與全國其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復(fù)雜性更為突出。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣西電力體制改革，必須符合國家電力體制改革方向和政策要求，從廣西實(shí)際出發(fā)，遵循以下原則：
——堅(jiān)持安全可靠，提高運(yùn)行效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
——順應(yīng)社會預(yù)期，釋放改革紅利。推進(jìn)改革要有利于推動(dòng)電力市場化交易，建立健全市場化電價(jià)形成機(jī)制。有利于促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。有利于保障基本公共服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)用電等用電安全和價(jià)格相對平穩(wěn)。
——堅(jiān)持市場化改革，加強(qiáng)政府調(diào)控監(jiān)管。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競爭。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。
——堅(jiān)持先易后難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由于長期積累的體制機(jī)制矛盾，廣西電力體制改革異常復(fù)雜，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，把當(dāng)前能改的事項(xiàng)，抓緊啟動(dòng)；對于一些難點(diǎn)問題，賦予地方、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推開。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)。依據(jù)中發(fā)9號文件精神，重點(diǎn)解決廣西電價(jià)形成機(jī)制不順、電力交易市場化程度不高、電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)與不足并存等突出問題，其它改革與全國同步推進(jìn)。
——堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益。必須在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌電價(jià)平衡，不能因?yàn)榫植坷?，隨意改變電價(jià)盤子。尊重當(dāng)前電力體制形成的特定歷史，既要符合國家的總體改革方向，革除體制機(jī)制障礙，又要兼顧發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。
——堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。
三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)電價(jià)改革
1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革。充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實(shí)際，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以購銷差價(jià)作為主要收入來源。建立對電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資、成本控制、服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善監(jiān)管制度，落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。
2．輸配電價(jià)核定前的過渡期，試點(diǎn)建立過渡期電價(jià)隨購電成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。輸配電價(jià)改革完成之前，根據(jù)水電出力情況，動(dòng)態(tài)測算電網(wǎng)企業(yè)購電成本變化，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)平均購電成本降低或上升到一定幅度時(shí)，對銷售電價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。為突出調(diào)價(jià)效果，價(jià)格調(diào)整僅限于工商業(yè)，居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格維持不變。
3．逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。輸配電價(jià)改革完成之前，繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)提供電量，但要嚴(yán)格核定躉售價(jià)格，減少購銷差價(jià)空間。同時(shí)，鼓勵(lì)地方電網(wǎng)企業(yè)通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)直接購電，地方電網(wǎng)向主電網(wǎng)支付過網(wǎng)費(fèi)，逐步減少躉售電量比例。
?。ǘ┩七M(jìn)電力市場建設(shè)
4．完善電力直接交易制度。修訂廣西電力直接交易指導(dǎo)意見，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、地方電網(wǎng)等市場主體參與直接交易，由交易雙方自主定價(jià)，逐步建立起電價(jià)市場形成機(jī)制。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。建立線上、線下電力交易撮合機(jī)制以及中長期交易、現(xiàn)貨交易的交易機(jī)制，形成雙邊協(xié)商、集中競爭等交易模式，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)對點(diǎn)交易向多點(diǎn)對多點(diǎn)交易過渡，加快啟動(dòng)現(xiàn)貨電力市場。鼓勵(lì)交易雙方建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。在輸配電價(jià)改革完成之前，采用價(jià)差傳導(dǎo)方式開展直接交易，即發(fā)電企業(yè)價(jià)格調(diào)整多少，用戶側(cè)相應(yīng)調(diào)整多少，電網(wǎng)環(huán)節(jié)暫時(shí)保持不變；地方電網(wǎng)范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)跨網(wǎng)參加直接交易，采取發(fā)電企業(yè)價(jià)格調(diào)整多少，用戶用電價(jià)格相應(yīng)調(diào)整多少的方式進(jìn)行。輸配電價(jià)改革完成之后，電網(wǎng)企業(yè)按電壓等級收取輸配電費(fèi)，交易價(jià)格由交易雙方自主確定。
5．有序擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。在確保電力供應(yīng)安全的前提下，逐年加大直接交易電量規(guī)模，2016年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃。
6．組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。剝離原由主電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的電力交易業(yè)務(wù)，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建相對獨(dú)立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心，實(shí)行獨(dú)立核算。近期，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會，按類別選派代表組成，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。市場管理委員會實(shí)行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化委、物價(jià)局等有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府指定的相關(guān)部門可以行使否決權(quán)。交易機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可向市場主體合理收費(fèi)。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，加快培育多元售電主體
7．放開售電側(cè)市場。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，逐步向符合條件的市場主體放開售電業(yè)務(wù)和城市拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務(wù)，廣西電網(wǎng)公司外的存量配網(wǎng)視為增量配電業(yè)務(wù)。加強(qiáng)售電側(cè)市場監(jiān)管，規(guī)范售電側(cè)市場主體條件、責(zé)任和義務(wù)，明確售電側(cè)市場主體的市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則，建立售電側(cè)市場主體信用體系，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)。
8．多途徑培育售電主體。鼓勵(lì)社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。允許擁有分布式電源的用戶參與電力交易。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。支持來賓市河南工業(yè)園區(qū)組建配售電主體，先行開展售電側(cè)市場改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到河池市大任產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、賀州市信都工業(yè)園區(qū)等園區(qū)以及部分城市拓展區(qū)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革
9．有序放開發(fā)用電計(jì)劃。在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡以及保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，逐步放開一定比例發(fā)用電計(jì)劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場建設(shè)。2016年發(fā)電計(jì)劃不超過區(qū)內(nèi)發(fā)電量的80%，2017年以后，根據(jù)電力市場成熟程度，進(jìn)一步縮減發(fā)用電指導(dǎo)計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場交易為主。
10．強(qiáng)化電力“三公調(diào)度”。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。建立年度發(fā)用電主體參與調(diào)度計(jì)劃協(xié)商的工作機(jī)制，公開計(jì)劃編制過程及編制原則，加強(qiáng)對調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，建立電力調(diào)度第三方評估制度，每年度由國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同自治區(qū)人民政府有關(guān)部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并提交評估報(bào)告。
?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)電網(wǎng)改革。
11．推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分開。電網(wǎng)企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)脫鉤，各類非電輔業(yè)全部與電網(wǎng)企業(yè)分離，進(jìn)一步厘清電網(wǎng)資產(chǎn)，剝離與輸配電無關(guān)的資產(chǎn)。
12．推動(dòng)地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照國家推進(jìn)售電側(cè)改革的有關(guān)要求，遵循市場化原則，推動(dòng)主電網(wǎng)和地方電網(wǎng)相關(guān)資產(chǎn)整合，在保持現(xiàn)有營業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為配售電企業(yè)。
?。┘訌?qiáng)電網(wǎng)電源規(guī)劃建設(shè)管理。
13．加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理。加快制定廣西電網(wǎng)建設(shè)管理辦法，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)前期工作的程序及內(nèi)容。強(qiáng)化各級政府對電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實(shí)施、修訂和后評價(jià)各項(xiàng)制度。建立自治區(qū)和設(shè)區(qū)市的分級規(guī)劃建設(shè)管理體制，自治區(qū)負(fù)責(zé)110千伏及以上的規(guī)劃管理，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄區(qū)域110千伏以下的規(guī)劃管理。有序放開增量配電業(yè)務(wù)，通過競爭性方式公開、擇優(yōu)確定增量配電投資主體。制定風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，切實(shí)保障新能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。
14．推進(jìn)電源項(xiàng)目投資體制改革。加快制定中長期電源發(fā)展規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評價(jià)，優(yōu)化電源布局，統(tǒng)籌核電、火電、水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等各類電源建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。按照環(huán)保優(yōu)先、電價(jià)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)能源資源管理，將電源項(xiàng)目特別是水電、風(fēng)電等資源類項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競爭機(jī)制，公開擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。改革電源項(xiàng)目審批制度，在國家實(shí)行火電容量審批制度的情況下，深入推進(jìn)火電項(xiàng)目評優(yōu)制度，按照排序先后審批項(xiàng)目。
15．嚴(yán)格企業(yè)自備電源管理。制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設(shè)和管理納入全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。按照國家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、自發(fā)自用的政策要求，嚴(yán)格遵循節(jié)能減排等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序推進(jìn)自備電廠建設(shè)，維護(hù)電力市場秩序。加強(qiáng)對自備電廠的運(yùn)行監(jiān)管，并求其承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施
電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立自治區(qū)電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定分工方案，明確職責(zé)分工，加快制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案，出臺相關(guān)配套措施，高效有序推進(jìn)電力體制各項(xiàng)改革。強(qiáng)化督促檢查和考核，加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
?。ǘ┓e極營造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會各方面對電力體制改革的認(rèn)識、理解和支持，在全區(qū)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。
（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一些影響面比較廣、特別復(fù)雜的改革，如輸配電價(jià)改革，要在取得各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。對于地方電網(wǎng)轉(zhuǎn)型、廠網(wǎng)分開、主輔分開等問題，要考慮各方利益，遵循市場化原則，按照深化國資國企改革的要求，制定專項(xiàng)改革方案，積極推進(jìn)；對于放開售電市場，地方電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、售電企業(yè)參與直接交易等重大改革事項(xiàng)，先行在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再有序推開。各有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位，要按照各自的法定職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各自承擔(dān)的改革試點(diǎn)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
