5月26日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息,《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批。至此,南方電網(wǎng)下轄區(qū)域除海南外,全面實(shí)施電改。
同時(shí),《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》等多個(gè)文件進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié),多個(gè)全國性以及區(qū)域電力交易中心接連成立。這些行動(dòng)表明,延宕10多年后,新一輪電改的推進(jìn)速度在加快。
發(fā)改委、能源局在《復(fù)函》中要求廣西,完善電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案,并做好與南方區(qū)域市場(chǎng)的銜接。
值得注意的是,這份《復(fù)函》提出了廣西電力改革試點(diǎn)要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排原則,不得采取行政命令等違背改革方向的辦法,人為降低電價(jià);不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
“此前,許多地方將降電價(jià)作為電改的目的,這是有問題的。”申萬宏源電新行業(yè)的一位分析師告訴記者,電改的最終結(jié)果是電價(jià)下降,但這不是目的,目的在于理清電價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制等。這一點(diǎn),在《廣西方案》中得到了明確體現(xiàn)。
目前,廣西境內(nèi)存在多張電網(wǎng)并存等情況?!稄V西方案》提出,將充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實(shí)際,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革,建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。輸配電價(jià)核定前的過渡期,試點(diǎn)建立過渡期電價(jià)隨購電成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。
該方案還提出,將逐年加大直接交易電量規(guī)模,2016 年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%,2017年以后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度,逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃。
與其他已公布電改試點(diǎn)方案的省份一樣,《廣西方案》也提出要組建相對(duì)獨(dú)立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心,實(shí)行獨(dú)立核算。近期,交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股,地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股,接受自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。
然而,此輪電改標(biāo)桿之一的山西電力交易中心近日被曝光未能成為相對(duì)獨(dú)立的交易中心,這引起了行業(yè)人士的疑慮。一位權(quán)威專家說,組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是此輪電改的最大亮點(diǎn),但山西做法讓人失望。
在電改地區(qū)擴(kuò)容的同時(shí),一些圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)的改革配套細(xì)則正加緊推出。記者獲悉,《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》等文件已進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié),《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》等一系列配套細(xì)則已經(jīng)完成征求意見。其中,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)被認(rèn)為是市場(chǎng)化改革能否成功的“最后一公里”。
一位熟悉電改進(jìn)程的專家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說,建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)一定要有與之相配的行業(yè)組織結(jié)構(gòu),以及培育中立的電網(wǎng)和調(diào)度交易、供需主體。要達(dá)成“最后一公里”,前面還有很多的路要走。