谷雨過后,天氣轉(zhuǎn)暖。中電聯(lián)近日發(fā)布的《2016年1~3月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況》顯示，1~3月，全社會(huì)用電量同比增長3.2%，比2015年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于大眾預(yù)期。
“十三五”開局之年的首季，有兩件大事必將載入我國電力工業(yè)發(fā)展的史冊。其一，3月29日，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在北京成立，這是中國在能源領(lǐng)域發(fā)起成立的首個(gè)國際組織，開啟了中國符號(hào)引領(lǐng)國際能源發(fā)展與合作的先河，標(biāo)志性意義和后續(xù)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。其二，3月16日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展2016年輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作的通知》，決定對(duì)納入第二批試點(diǎn)的京津冀等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，組織開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。至此，全國已有18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)、深圳和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，輸配電價(jià)改革全面提速，預(yù)計(jì) 2017年將覆蓋全國。
過去，電網(wǎng)由于自然壟斷屬性，加之通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤，長期背負(fù)著攫取高額壟斷利潤的嫌疑，百口難辯。電力作為社會(huì)公用事業(yè)，不僅要謀求企業(yè)自身的發(fā)展，還承擔(dān)了保供電保民生的社會(huì)普遍服務(wù)。國資委公布的2014年度中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)公司當(dāng)年利潤為441.75億元，總額雖在央企中排名第5，但總資產(chǎn)收益率卻低于平均水平。
電價(jià)作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在優(yōu)化配置電力資源、調(diào)整各方利益關(guān)系方面具有不可替代的作用。其中，輸配電價(jià)又是后續(xù)電力市場化交易和發(fā)用電計(jì)劃放開的前提條件。2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)格改革的實(shí)施意見》，明確通過“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則來確定輸配電價(jià)，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，建立起電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，也使電網(wǎng)企業(yè)真正回歸到社會(huì)公益性的本位。
輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大。自2002年電改啟動(dòng)以來，俯仰之間，輸配電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)行了整整14年，卻一直未能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定辦法，其步伐之艱難曲折，不亞于其他任何一場改革。
簡而言之，改革后電網(wǎng)企業(yè)只收取由政府核定并進(jìn)行監(jiān)管的“過網(wǎng)費(fèi)”，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式將發(fā)生根本性變革，利潤空間變得透明化，為電力價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ)。輸配電價(jià)改革難在電價(jià)的核定，包括對(duì)過去的歷史成本監(jiān)審，對(duì)未來電網(wǎng)投資規(guī)模的把控，以及對(duì)交叉補(bǔ)貼的厘清。面對(duì)高達(dá)數(shù)萬億的電網(wǎng)資產(chǎn)，單就其有效資產(chǎn)的界定和運(yùn)營成本的核定，就是一個(gè)極其浩大的工程。當(dāng)前，大部分省級(jí)電網(wǎng)還處于快速發(fā)展期，還需要大量的電網(wǎng)投資作為支撐，因此對(duì)未來電網(wǎng)投資規(guī)模的把控也無不考驗(yàn)著各方的智慧。還有我國工商業(yè)電價(jià)相對(duì)較高，是因?yàn)楝F(xiàn)行電價(jià)中附加了政府代收的費(fèi)和金，同時(shí)在長期補(bǔ)貼居民用電。要在短時(shí)間里分清不同用戶間、不同電壓等級(jí)間和不同地區(qū)間等各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼，也絕非易事。
此外，還值得我們警惕的是，實(shí)施輸配電價(jià)改革，目的在于理順電價(jià)形成機(jī)制，還原能源商品屬性，最終讓市場在電力資源的配置中起決定性作用，而不是簡單地歸結(jié)為降電價(jià)。事實(shí)上，我國電價(jià)總體水平與國際相比還是偏低，原有的電價(jià)機(jī)制并沒有完全體現(xiàn)出電力的資源屬性和商品屬性。深圳改革試點(diǎn)實(shí)施后，商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下降0.083元，根據(jù)估算，深圳商業(yè)用電年降價(jià)可達(dá)12.99億元。作為一個(gè)發(fā)展水平較先進(jìn)的市級(jí)電網(wǎng)，深圳的普遍性意義并不大。
輸配電價(jià)改革的成功與否，決定著電力市場化改革的成敗和進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是做好輸配電價(jià)核定的基礎(chǔ)工作，通過各地試點(diǎn)，從中總結(jié)規(guī)律，建立起核定的科學(xué)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)歷史成本、電網(wǎng)投資以及交叉補(bǔ)貼測算的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，以期盡可能地做到科學(xué)、客觀和公正。
改革沒有易事，但只要我們方向明確，只要我們步伐不停，只要我們堅(jiān)持輸配電價(jià)改革的四項(xiàng)基本原則，終歸能實(shí)現(xiàn)電力市場化改革的目的。從這個(gè)意義上說，全面提速的輸配電價(jià)改革值得我們期待。
