“雙碳”目標(biāo)下,我國正在快速推進構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這一過程中,煤電行業(yè)產(chǎn)能不僅需要從高碳電源向低碳或零碳電源轉(zhuǎn)變,其電源角色也將向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性過渡。
火電上市公司是我國煤電主力部隊,其低碳轉(zhuǎn)型對行業(yè)減排影響深遠。近日,自然資源保護協(xié)會(NRDC)與公眾環(huán)境研究中心(IPE)、北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布《碳中和目標(biāo)下中國火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績效評價報告2022》(以下簡稱“報告”),指出,對于“十三五”期間低碳轉(zhuǎn)型績效評價而言,五大發(fā)電集團控股上市公司得分整體高于地方發(fā)電集團控股上市公司,排名靠后上市公司的能源結(jié)構(gòu)基本是100%火電。對于“十四五”及更遠期低碳規(guī)劃績效評價而言,發(fā)電上市公司在新能源裝機、煤電機組轉(zhuǎn)型、三新轉(zhuǎn)型、碳資產(chǎn)、承諾碳達峰目標(biāo)等未來規(guī)劃方面的整體信息披露程度不高,有待加強。
報告以火電上市公司2020年年度報告中披露的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),選取火電裝機占比30%以上的31家火電上市公司作為評價樣本。
“總體來看,煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展對于現(xiàn)在電力行業(yè)、能源行業(yè)有序發(fā)展,有序轉(zhuǎn)變,是非常重要的支撐。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會計劃財務(wù)部計劃處處長張衛(wèi)東表示,煤電作為可靠供應(yīng)的電源目前還是最經(jīng)濟的。部分地方太陽能、風(fēng)電比煤電全成本低,但供應(yīng)卻沒有那么可靠。此外,盡管圍繞新型儲能做了很多工作,但相應(yīng)支撐和調(diào)節(jié)能力遠遠未達到煤電量級。
因此,政策和市場機制需要對適宜模式提供保障。而煤電聯(lián)營在其中不僅利于煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展,保障能源安全,還能最大化利用資源,促進綠色循環(huán)發(fā)展。對此,張衛(wèi)東介紹了煤電聯(lián)營的兩大形式。一是在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)鏈上直接融合,比如很多坑口電廠,煤礦就建在當(dāng)?shù)兀l(fā)多少電就生產(chǎn)多少煤,便于技術(shù)生產(chǎn)管理,提高經(jīng)濟效益。只要有條件都應(yīng)該鼓勵這種形式。二是從資產(chǎn)紐帶上進行統(tǒng)一的煤電聯(lián)營,有利于協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、煤炭消費和電力生產(chǎn),價格管理及合同協(xié)議都比較便利。整體規(guī)劃部署生產(chǎn)計劃,營銷計劃也會帶來相應(yīng)管理效益,對國家來說也簡化了波動風(fēng)險。
華能集團能源研究院原副總經(jīng)濟師韓文軒認(rèn)為,煤電轉(zhuǎn)型面臨的困境有非常態(tài)的,如高煤價,也有常態(tài)的,如低利用小時數(shù)和低電價,這些困境吻合了企業(yè)日常管理中的量、本、價、利關(guān)系。相對應(yīng)的,發(fā)展思路可從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、資源控制能力、科技投入轉(zhuǎn)化、提升管理變革能力四個方面出發(fā)。
為保證煤電轉(zhuǎn)型積極性,相應(yīng)市場激勵必不可少。“中國有自身的能源稟賦,有相應(yīng)的發(fā)展階段,和全球的情況特別是和西方的情況有很大不同。所以支持這樣的轉(zhuǎn)型方向,要向著轉(zhuǎn)型金融的方向去看。”公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示,煤電在未來承擔(dān)保供調(diào)峰角色,進行大量靈活性改造是為其他新能源快速發(fā)展保駕護航。“怎樣保障它的積極性,怎樣確保政策的扶持傾斜,怎樣形成市場激勵,怎樣形成金融機構(gòu)在這個方向上的認(rèn)同,要有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。而這些與國際上直接強調(diào)去煤非常不一樣。”
馬軍表示,基于當(dāng)前全球地緣政治緊張形勢,我國很難參考他國依靠天然氣作為過渡的轉(zhuǎn)型路徑,而要直接一步邁到可再生能源。很多火電煤電企業(yè)都在大量發(fā)展非化石特別是可再生能源,非常難得。
報告建議,政府部門應(yīng)積極推進轉(zhuǎn)型金融發(fā)展,助力公司實現(xiàn)輕資產(chǎn)發(fā)展模式:一是明確轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑,制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),可將火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型項目重點納入轉(zhuǎn)型金融分類目錄;二是設(shè)計落實激勵政策,提升轉(zhuǎn)型活動的可融資性;三是做好動態(tài)評估與監(jiān)測,有效監(jiān)管轉(zhuǎn)型金融發(fā)展。政府也應(yīng)督促火電上市公司披露綠色發(fā)展及低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)信息,加快研究并建立信息披露指標(biāo)體系,實施相應(yīng)獎懲制度。
當(dāng)前金融框架未能對高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟活動提供充分支持,發(fā)展轉(zhuǎn)型金融能提供有效補充。2022年11月的二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會已經(jīng)通過《G20轉(zhuǎn)型金融框架》。而在我國,人民銀行正牽頭就重點行業(yè)編制轉(zhuǎn)型金融目錄和相關(guān)實施政策,初期研究范圍覆蓋了火電、鋼鐵、建筑建材和農(nóng)業(yè)四個主要行業(yè)。今年三月,國家發(fā)改委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2023年版)》也釋放出轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)加快制定的積極訊號。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
作者:李德尚玉
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