我國供給側(cè)改革持續(xù)深入,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐步加快,2020年正是承上啟下的關(guān)鍵一年。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、貿(mào)易摩擦出口疲軟,2019年用電需求增速下滑。2019年末新型冠狀病毒疫情暴發(fā),全國范圍展開一場疫情防控的攻堅(jiān)戰(zhàn)。疫情的沖擊直接影響了2020年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展,視其持續(xù)時(shí)間對(duì)全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響尚難準(zhǔn)確評(píng)估。多方面因素對(duì)2020年用電量產(chǎn)生負(fù)面影響。
在此背景下,用電量作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”,勢(shì)必也會(huì)受到疫情的沖擊,受多大影響成為焦點(diǎn)。本文總結(jié)了2019年用電需求現(xiàn)狀,分析2019年用電需求增速下滑的成因。結(jié)合疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)疫情結(jié)束時(shí)間的相關(guān)研判,分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和用電量的短期沖擊。通過分析我國經(jīng)濟(jì)基本面的轉(zhuǎn)變,研究疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和用電量在中長期產(chǎn)生的影響。分情景預(yù)測(cè)2020年用電量,展望2020年電力裝機(jī)并對(duì)電源發(fā)電情況進(jìn)行研判。
2019年用電需求現(xiàn)狀分析
用電增速回落
2019年我國全社會(huì)用電量為7.23萬億千瓦時(shí),同比增長4.5%,比2018年(8.5%)下降4個(gè)百分點(diǎn),用電需求顯著放緩。通過對(duì)比2000~2019年全社會(huì)用電量及增速不難發(fā)現(xiàn),全社會(huì)用電量呈周期性波動(dòng)增長的趨勢(shì)(見圖1)。從2001年開始,用電增速進(jìn)入每7年一個(gè)周期的波動(dòng)增長,用電需求增速分別在2001、2008和2015年觸底后回升。2018年全社會(huì)用電量增速為8.5%,達(dá)到近7年增速峰值,2019年用電增速觸頂后回落符合用電需求波動(dòng)增長趨勢(shì)。
分產(chǎn)業(yè)來看,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電成為拉動(dòng)用電需求的主力軍(見圖2)。2019年第一產(chǎn)業(yè)用電量為780億千瓦時(shí),同比增長4.5%,保持平穩(wěn)增長;2019年第二產(chǎn)業(yè)用電量4.94萬億千瓦時(shí),同比增長3.1%,占全社會(huì)用電量的比重同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn);2019年第三產(chǎn)業(yè)用電量1.19萬億千瓦時(shí),同比增長9.5%,2019年城鄉(xiāng)居民生活用電量1.02萬億千瓦時(shí),同比增長5.7%,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長1.5和0.8個(gè)百分點(diǎn),合計(jì)拉動(dòng)2.3個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的2.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到51.0%,比第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率高3.8個(gè)百分點(diǎn),其中第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率提高尤為明顯,為10.1個(gè)百分點(diǎn)。
成因分析
2019年用電需求增速回落,綜合分析主要有以下因素:
一是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要支撐。第三產(chǎn)業(yè)占比逐步擴(kuò)大,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的地位逐漸穩(wěn)固,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長能力高于第二產(chǎn)業(yè)。2019年全年服務(wù)業(yè)增加值同比增長6.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.4%。而第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.7%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36.8%,遠(yuǎn)低于三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。工業(yè)(主要是高耗能行業(yè))用電量增速下滑,第三產(chǎn)業(yè)用電量保持中高速發(fā)展,耗能降低。2019年第二產(chǎn)業(yè)用電量增速3.1%,同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐步推進(jìn),舊動(dòng)能逐步退出,新動(dòng)能發(fā)軔但尚不穩(wěn)定。舊動(dòng)能逐步退出,作為舊動(dòng)能的代表,四大高耗能行業(yè)用電增速2%,同比下降4.1%。代表新動(dòng)能的高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電和其他制造業(yè)用電增速分別為4.2%和6.3%。2019年制造業(yè)用電量增速為2.9%,同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。這說明,傳統(tǒng)高耗能行業(yè)逐步退出,但新興行業(yè)發(fā)展并不穩(wěn)定,不足以支撐制造業(yè)保持原有的用電需求增速,進(jìn)而拉低了全社會(huì)用電量。
三是經(jīng)濟(jì)下行,貿(mào)易摩擦帶來短期擾動(dòng),出口動(dòng)力不足。2019年GDP增速6.1%,同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)下行略有顯現(xiàn),仍在預(yù)計(jì)區(qū)間。自2017年8月以來,中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),尤其是2019年以來東部沿海外向出口特征顯著的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)大省用電量增速呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì),金屬制品、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。出口動(dòng)力不足,2019年出口同比增速僅為0.5%。
四是受臺(tái)風(fēng)影響,2019年夏季氣溫整體與2018年相比偏低,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電需求增速降低。通過對(duì)比各產(chǎn)業(yè)分季度用電增速可發(fā)現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民在第三季度用電增速明顯低于其他季度。第三產(chǎn)業(yè)第三季度用電增速7.7%,低于其他三個(gè)季度(第一季度、第二季度和第四季度用電增速分別為10.1%、8.6%和11.8%)。城鄉(xiāng)及居民用電更為明顯,城鄉(xiāng)及居民第三季度用電增速1.2%,低于其他三個(gè)季度(第一季度、第二季度和第四季度用電增速分別為11%、7.7%和3.7%)。2018年溫度異常拉高了用電需求,加之受臺(tái)風(fēng)天氣影響,2019年全年平均氣溫最高的第三季度,用電增速出現(xiàn)下滑。
疫情對(duì)2020年用電需求影響分析
為應(yīng)對(duì)肺炎疫情,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)多次召開會(huì)議,部署新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,各地政府啟動(dòng)疾控響應(yīng)機(jī)制。電力行業(yè)作為與國民生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)性行業(yè)勢(shì)必受到影響。
疫情對(duì)用電需求產(chǎn)生的短期沖擊
此次疫情暴發(fā)正值春節(jié)期間,部分城市采取了封城、交通管制、禁止人群聚集等措施抑制疫情發(fā)展,這對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、教育文化娛樂業(yè)等行業(yè)無疑產(chǎn)生直接影響。為了控制疫情發(fā)展,全國推遲了部分人力資源密集型企業(yè)的節(jié)后復(fù)工時(shí)間,紡織、電力電子代工等行業(yè)受到影響。上下游行業(yè)需求、消費(fèi)波動(dòng)逐步波及同一產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè),疫情持續(xù)時(shí)間越長,對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)造成的影響越明顯。疫情短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗和用電量水平產(chǎn)生巨大沖擊。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和能源消耗降低的同時(shí),用電水平受到短期沖擊顯著。由2019年全年用電量數(shù)據(jù)來看,疫情直接影響的第三產(chǎn)業(yè)用電量占比達(dá)30.5%,疫情較為嚴(yán)重的中部和東部城市用電量分別為47.2%、18.7%。此次疫情對(duì)第一季度用電量產(chǎn)生巨大影響,2020年2月前三周用電量水平僅恢復(fù)到節(jié)前的70%;而在無疫情影響條件下用電水平應(yīng)恢復(fù)到節(jié)前的90%,損失電量約20%??勺糇C的數(shù)據(jù)是節(jié)后期間沿海六大發(fā)電集團(tuán)日均耗煤量同比下降40%左右,目前正緩慢回升,浙電、粵電日均耗煤量逐漸恢復(fù)到正常水平。隨著疫情的穩(wěn)定,恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序后用電量將恢復(fù)正常水平。
結(jié)合以上分析,預(yù)計(jì)2020年1~3月全社會(huì)用電量約為1.55萬億千瓦時(shí),同比下降8%;疫情直接影響全社會(huì)用電量約為2160億千瓦時(shí),每推遲復(fù)工一周可削減310億千瓦時(shí)用電量。
疫情對(duì)中長期用電需求有著深遠(yuǎn)影響
從中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電需求角度來看,與此次疫情相似的就是2003年非典疫情。由于2003年我國出口在WTO帶來的紅利中高速增長,因此經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的增長勢(shì)頭填補(bǔ)了非典疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生的影響。但此次疫情與2003年非典疫情有明顯差別,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)基本面的巨大轉(zhuǎn)變使得此次疫情對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電需求產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)基本面的轉(zhuǎn)變有以下方面:
一是發(fā)展階段不同,經(jīng)濟(jì)潛在增速降低。2003年非典時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)的高速上升期,經(jīng)濟(jì)潛在增速較高,可達(dá)到10%左右。隨著供給側(cè)改革逐步深入,人口紅利萎縮、宏觀杠桿率較高等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增速下降至6%左右。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三產(chǎn)占比由2003年的32%上升至2019年的54%,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化使三產(chǎn)和二產(chǎn)新型制造業(yè)快速發(fā)展。三是外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用天差地別。2003年出口同比增速34.6%,而2019年出口同比增速僅為0.5%。目前我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三架馬車”增速持續(xù)放緩,面臨經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不穩(wěn)定等問題,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)中長期影響對(duì)比2003年更嚴(yán)重。
在出口動(dòng)力不足、貿(mào)易摩擦的大環(huán)境下,疊加疫情因素影響,中長期出口增長形勢(shì)更不容樂觀。世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC),并提出包括針對(duì)貨物、集裝箱、交通工具等在內(nèi)的7條臨時(shí)建議。該建議雖為我國戰(zhàn)勝疫情提供支持,但也會(huì)帶來各國對(duì)我國出口貿(mào)易和國家投資的下滑和限制風(fēng)險(xiǎn)。目前,被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的波羅的海干散貨指數(shù)(BDI)跌至487點(diǎn),創(chuàng)出兩年來新低,接近歷史低點(diǎn)。具有可比性的是,2016年巴西寨卡病毒被列為PHEIC之后,巴西出口增速從15%降至-5%。從中長期角度看,此次疫情帶來的負(fù)面影響會(huì)中和掉2019年四季度經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定和今年中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定為我國經(jīng)濟(jì)帶來的積極效應(yīng),這將加劇外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。疫情對(duì)出口的沖擊將導(dǎo)致我國沿海地區(qū)制造業(yè)用電量的下滑,拉低中長期全國用電需求水平。更加需要關(guān)注的是,美國方面有意將我國的疫情“政治化”,有分析表明美國方面正借機(jī)開展全球經(jīng)濟(jì)離開中國的“極限測(cè)試”。疫情的發(fā)展將對(duì)中國制造在全球供應(yīng)鏈中的地位造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
若疫情短時(shí)不能控制,中長期將影響我國制造業(yè)等行業(yè)用電量的增速,甚至有可能推高煤炭等電力燃料的價(jià)格。疫情暴發(fā)后的近幾周關(guān)鍵鋼材生產(chǎn)線的產(chǎn)量為五年來最低水平。由于疫情影響制造業(yè)成本上升,需求下降,疫情恢復(fù)后只能通過“搶生產(chǎn)”來緩解,制造業(yè)面臨生產(chǎn)和補(bǔ)庫存問題,部分企業(yè)現(xiàn)金流壓力較大,對(duì)制造業(yè)中長期發(fā)展帶來下滑風(fēng)險(xiǎn)。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),近期國家發(fā)改委發(fā)出階段性降低企業(yè)(除高耗能行業(yè))用電成本的通知,為制造業(yè)用電帶來利好。此外,基建投資在2019年全年增速保持較低水平,2020年基建投產(chǎn)將迎來轉(zhuǎn)折,專項(xiàng)債額度進(jìn)一步擴(kuò)大,從而拉動(dòng)用電需求。
目前宏觀環(huán)境直接影響消費(fèi)水平,我國嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)市場也對(duì)消費(fèi)進(jìn)一步施壓,消費(fèi)行為偏向保守。除此之外,消費(fèi)增長還面臨著主要消費(fèi)品種增長乏力、消費(fèi)潛力不足等諸多不利因素,消費(fèi)增速將在低位徘徊。此次疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)占比越大受疫情影響也就越大。餐飲、酒店和旅游業(yè)在疫情暴發(fā)的第一季度遭受嚴(yán)重打擊,但預(yù)計(jì)疫情恢復(fù)后會(huì)有報(bào)復(fù)性回升,回升總體上基本可以彌補(bǔ)第一季度的下滑空間,對(duì)全年用電需求水平影響不大。勞動(dòng)力流動(dòng)、物流受阻、部分企業(yè)推遲復(fù)工時(shí)間,為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和二產(chǎn)制造業(yè)帶來巨大沖擊的同時(shí),游戲、線上教育及線上醫(yī)療等“線上經(jīng)濟(jì)”得到發(fā)展,中長期生活和消費(fèi)方式是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變帶來不確定影響。
疫情將影響中長期的國際形勢(shì),從而影響經(jīng)濟(jì)和用電量。2003年非典期間國內(nèi)汽油消費(fèi)增速下滑8%,煤油消費(fèi)增速下滑40%,整體油品增速從10%降至3%,疫情全球擴(kuò)散和需求下滑導(dǎo)致國際油價(jià)從33.9美元/桶的高點(diǎn)下跌28%,全球油品消費(fèi)增速也由2.5%降至1.5%。目前,疫情在全球蔓延,且我國消費(fèi)占全球比重從6.9%躍升至13.4%,這對(duì)國際市場無疑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,比2003年更加嚴(yán)重。
與2003年相同的是,預(yù)計(jì)第二季度用電量低位反彈,消費(fèi)潛力拉高用電量。隨著疫情結(jié)束,進(jìn)出口貿(mào)易恢復(fù),三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和二產(chǎn)制造業(yè)在沉寂了一個(gè)季度之后開始報(bào)復(fù)性回升。在不考慮極端天氣影響下,政策利好會(huì)使第三季度、第四季度全社會(huì)用電增速進(jìn)一步小幅提升。
疫情影響下2020年用電需求預(yù)測(cè)
綜上分析,根據(jù)疫情防控的進(jìn)展程度,以下分三種情景預(yù)測(cè)2020年電力需求(見圖3)。
樂觀情景:疫情防控效果較好,疫情得到有效控制,并在2月中旬達(dá)到峰值,3~4月結(jié)束,僅影響第一季度用電量和全年三產(chǎn)用電。在疫情結(jié)束后,各企業(yè)積極復(fù)工。疫情過后政府出臺(tái)強(qiáng)力基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),高耗能行業(yè)用電量將彌補(bǔ)疫情期間三產(chǎn)用電下行,對(duì)全年用電量影響不大。預(yù)測(cè)此類情景,2020年全年全社會(huì)用電量在7.53萬億千瓦時(shí),增速為4.2%。
悲觀情景:由于春節(jié)復(fù)工人口流動(dòng)、氣溫較低利于病毒傳播以及防控不得力,疫情可能延續(xù)至二季度,最終在各方面的努力及氣溫升高的幫助下于6月左右結(jié)束。疫情持續(xù)時(shí)間較長,將影響上半年的用電需求增長。預(yù)測(cè)此類情景,2020年全年全社會(huì)用電量在7.5萬億千瓦時(shí),增速為3.6%。
最壞情景:由于病毒具有潛伏期較長、傳染性較強(qiáng)等特點(diǎn),在未來存在變異的可能、春節(jié)復(fù)工以后可能會(huì)再次擴(kuò)散和傳播、防控上可能的疏漏,疫情持續(xù)時(shí)間可能會(huì)超出預(yù)期并呈現(xiàn)周期復(fù)發(fā)情況,疫情持續(xù)全年,影響全年用電需求。預(yù)測(cè)此類情景,2020年全年全社會(huì)用電量在7.45萬億千瓦時(shí),增速為3%。
疫情對(duì)電力行業(yè)供給側(cè)影響分析
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦,年均增長5.5%。實(shí)際上,近四年供應(yīng)能力的發(fā)展已超出預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)“十三五”前四年各類電源裝機(jī)增速和實(shí)際發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)情況,疫情對(duì)各類電源裝機(jī)增速影響不大。預(yù)計(jì)2020年全國發(fā)電裝機(jī)容量為21.32億千瓦,增速6.1%,詳見圖4。
據(jù)此測(cè)算,在滿足不同情景用電需求的情況下,2020年煤電發(fā)電量為4.5~4.56萬億千瓦時(shí),煤電發(fā)電量增速為-1.1%~0%。綜合以上分析,2020年在低用電需求的情景下,煤電發(fā)電量負(fù)增長,新增電量全部由可再生能源提供。這對(duì)已經(jīng)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)的煤電企業(yè)而言無疑是雪上加霜(見表)。
結(jié) 論
新型冠狀病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和用電量的短期沖擊巨大,考慮疫情對(duì)第一季度用電量的直接沖擊,第一季度用電量增速在-8%左右。分析我國經(jīng)濟(jì)基本面的轉(zhuǎn)變,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和用電量在中長期產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。直接影響全社會(huì)用電量約為2160億千瓦時(shí),每推遲復(fù)工一周削減310億千瓦時(shí)用電量。與2003年非典疫情相比,此次疫情為我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電需求帶來深遠(yuǎn)影響。預(yù)計(jì)第二季度用電量低位反彈。隨著疫情結(jié)束,進(jìn)出口貿(mào)易恢復(fù)正常水平,三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和二產(chǎn)制造業(yè)沉寂了一個(gè)季度之后開始報(bào)復(fù)性回升。在不考慮極端天氣影響下,政策利好會(huì)使第三季度、第四季度全社會(huì)用電增速進(jìn)一步小幅提升??偨Y(jié)以上分析,2020年用電需求預(yù)計(jì)在7.45~7.53萬億千瓦時(shí),增速為3%~4.2%。視疫情持續(xù)時(shí)間,電力需求可能會(huì)進(jìn)一步降速。
預(yù)計(jì)2020年全國發(fā)電裝機(jī)容量為21.32億千瓦,增長6.1%。在滿足不同情景用電需求的情況下,煤電發(fā)電量在4.5~4.56萬億千瓦時(shí)區(qū)間,在低需求情境下2020年新增電量全部由可再生能源提供,煤電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)進(jìn)一步下滑。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年02期,作者供職于華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
評(píng)論