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由德國“退煤”鏡鑒中國煤電發(fā)展之路

光明網(wǎng)發(fā)布時間:2020-10-19 10:58:31

  加快推動能源低碳轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。英國、法國、丹麥、荷蘭、奧地利等國家已宣布在2025年前完成“退煤”工作。作為世界第四大經(jīng)濟體,德國也正式加入“退煤”國家行列。

  德國煤電發(fā)電量大約占全國發(fā)電量的40%,煤電碳排放量占電力部門的80%。為了實現(xiàn)2016年氣候保護計劃中規(guī)定的目標,即到2030年能源行業(yè)的二氧化碳排放量將比2014年減少60%~62%,德國勢必要逐步淘汰煤電,面臨著比英國、丹麥等更大的“退煤”壓力。

  經(jīng)過長達兩年的社會各界廣泛討論,今年7月,德國終于通過了《逐步淘汰煤電法案》和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》,規(guī)定最遲在2038年前逐步淘汰煤電,并就煤電退出時間表、電力供應(yīng)安全、就業(yè)安置、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障等問題給出了詳細的規(guī)劃。

  中國的電力發(fā)展與德國有很多相似之處,例如以煤電為主的電力供應(yīng)現(xiàn)狀、電力供應(yīng)體系多元化的挑戰(zhàn),以及巨大的低碳減排壓力等。長遠來看,我國煤電也會被逐漸淘汰,但巨大的煤電體量、經(jīng)濟發(fā)展階段和社會環(huán)境決定了我國“退煤”的長期性和艱巨性。

  “十四五”煤電產(chǎn)能有過剩風(fēng)險

  作為我國的主體電源,煤電因最符合“經(jīng)濟、可靠”的傳統(tǒng)能源觀而贏得普適性的發(fā)展;但隨著生態(tài)文明觀的落地、新能源成本降低、電力市場競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變,煤電不再是受人追捧的角色。“十四五”期間,中國煤電將面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,長期來看要做好進行如德國“退煤”般巨大變革的準備。

  我國煤電近期高質(zhì)量發(fā)展的主題是深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——“控規(guī)模、轉(zhuǎn)定位、優(yōu)存量、調(diào)布局”。

  嚴控煤電規(guī)模是實現(xiàn)我國煤電高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中國煤電行業(yè)依然處于規(guī)模擴張階段,裝機容量峰值尚未到來。今年2月國家能源局發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果中,國內(nèi)29個省份中僅3個省的煤電裝機預(yù)警為紅色。

  與此同時,為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、提振經(jīng)濟,許多地方已經(jīng)宣布了一批新建煤電項目。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,2020年1~7月份,全國基建新增煤電裝機1905萬千瓦;截至2020年7月底,全國煤電裝機容量達到10.6億千瓦,同比增長3.6%。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,我國目前各開發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準、核準前開發(fā)和宣布)煤電項目的容量共計4.13億千瓦。若不施加任何政策調(diào)控,這些機組在“十四五”期間陸續(xù)建成,2025年我國煤電裝機規(guī)模最高將可達14.2億千瓦(假設(shè)5300萬千瓦服役期滿機組正常退役)。

  這意味著“十四五”期間可能再次出現(xiàn)極為嚴重的煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,加重整個電力行業(yè)的負擔(dān)。國家能源局印發(fā)的《2020年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確指出,要從嚴控制、按需推動煤電項目建設(shè)。因此,“十四五”期間,嚴控煤電規(guī)模依然是我國深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加速煤電轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

  亟待轉(zhuǎn)變煤電功能定位

  轉(zhuǎn)變煤電功能定位是促進我國煤電高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。煤電是支撐中國龐大電力體系的基石。2020年4月發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》宣布了促進能源高質(zhì)量和低碳發(fā)展的法律制度和政策框架。為穩(wěn)步推進中國電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,在大規(guī)模、低成本儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用解決新能源電力可信容量不足的問題前,煤電要從電量型電源向電力電量型電源轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)電源的優(yōu)勢,以提高電力安全保障的能力,還要提供靈活性服務(wù)以消納新能源。

  靈活性將成為“十四五”及中長期煤電發(fā)展的關(guān)鍵詞,尤其是在電力市場競爭環(huán)境下,不具備發(fā)電成本優(yōu)勢的煤電機組需要提供靈活性輔助服務(wù)來獲得更多的收益。

  優(yōu)化煤電存量機組是實現(xiàn)我國煤電清潔高效發(fā)展的重要舉措。節(jié)能減排改造、“上大壓小”、淘汰落后機組是我國建立清潔高效煤電體系的關(guān)鍵政策。

  2019年底,我國共有8.9億千瓦煤電機組實現(xiàn)了超低排放,占全部煤電機組的85%,建成全球最大的清潔高效煤電體系;2016~2019年,我國淘汰落后機組3564萬千瓦、2020年計劃淘汰733萬千瓦,超額完成“十三五”淘汰2000萬千瓦的目標,使得我國30萬千瓦以下煤電小機組占全部機組的比重從2016年的29%降至2019年的20%。

  優(yōu)化煤電存量機組使得我國煤電平均供電煤耗降至306克標準煤/千瓦時,處于全球領(lǐng)先水平,提前完成2020年310克標準煤/千瓦時的規(guī)劃目標。《指導(dǎo)意見》提出,2020年我國要統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造,西部地區(qū)具備條件的機組年底前完成超低排放改造;在確保電力、熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)淘汰關(guān)停不達標的落后煤電機組。我國清潔高效煤電體系建設(shè)還需持續(xù)推進。

  調(diào)整煤電區(qū)域布局

  生態(tài)環(huán)保標準成為電力發(fā)展硬約束,而調(diào)整煤電區(qū)域布局是順應(yīng)我國生態(tài)環(huán)保要求的必然選擇。

  當(dāng)前,生態(tài)紅線最緊迫的東部省市相繼出臺了嚴格的煤電政策。例如,海南、廣東等省市已明確不再新建任何煤電;京津冀、長三角、珠三角等大氣污染治理重點地區(qū)禁止配套建設(shè)自備燃煤電站;鄭州、洛陽主城區(qū)開展煤電清零工作;山西爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。

  深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展訴求和電力資源特征,將煤電增量重點放在西部;中部省市要加強對本地電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,明確電源、負荷、儲能等不同電力資源的系統(tǒng)功能定位;只有在出現(xiàn)基荷電力不足趨勢的情況下,才可適度新建煤電。

  確定煤電峰值觀念

  煤電中期高質(zhì)量發(fā)展要樹立峰值意識。2019年,我國電力行業(yè)碳排放量增至42.28億噸,占全國碳排放總量的43%。煤電對我國順利實現(xiàn)2030年碳排放達峰目標至關(guān)重要。但實際上,我國煤電的技術(shù)碳減排潛力已非常有限。

  2019年,較為高效的30萬千瓦及以上機組占全部煤電裝機的80%左右,使得度電碳排放量降至838克/千瓦時,這已是非常低的水平;若將30萬千瓦以下小機組完全淘汰,等量置換成大容量機組,有望將平均供電煤耗壓至300克標準煤/千瓦時以下,度電碳排放降至820克/千瓦時。

  上述數(shù)據(jù)表明,煤電部門的技術(shù)碳減排潛力已基本見底。為避免電力高碳路徑鎖定、貽誤減排機會,“十四五”有必要確定煤電峰值觀念,及早確定煤電碳排放達峰路徑,推動可再生能源規(guī)?;l(fā)展來實現(xiàn)對煤電的存量替代,這是目前最可行的供應(yīng)側(cè)減碳方案。

  適時設(shè)定退出路線圖

  煤電長期高質(zhì)量發(fā)展要設(shè)定退出路線圖。中國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,正在研究本世紀中葉應(yīng)對氣候變化的長期愿景,包括二氧化碳達峰和碳中和問題。

  面向2035、2050年長期遠景,在低碳減排目標約束和新興電力技術(shù)創(chuàng)新擠壓下,煤電規(guī)模將會出現(xiàn)“退潮式”下滑,電量空間被新能源滲透,其電力價值也會被儲能等新業(yè)態(tài)所取代,直至逐步退出電力行業(yè)。

  因而,煤電發(fā)展要著眼于長遠視角,適時設(shè)定退出路線圖,以倒逼的方式來嚴控其規(guī)模,在新能源規(guī)?;l(fā)展過程中提升其電力價值,以機組自然退役和加速轉(zhuǎn)型的方式降低轉(zhuǎn)型成本,最終完成與歐美國家類似的“退煤”之路。

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