在能源電力資源市場(chǎng)化配置范圍逐步擴(kuò)大、省區(qū)間市場(chǎng)化電力交易需求越來(lái)越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場(chǎng)的背景下，當(dāng)前的跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制存在適應(yīng)性難題，未來(lái)推進(jìn)跨省區(qū)輸電價(jià)格改革可分兩步實(shí)施。
隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)加速推進(jìn)，當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革已步入深水區(qū)，配套輸電價(jià)格機(jī)制也有及時(shí)調(diào)整和改革的需要。關(guān)稅和輸電價(jià)格改革看似風(fēng)馬牛不相及，但由于兩者都牽涉兩國(guó)或兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益影響，實(shí)有異曲同工之處，從“關(guān)稅”視角看跨省區(qū)輸電價(jià)格改革，將有助于我們撥開迷霧，進(jìn)一步明晰改革方向。
關(guān)稅是貿(mào)易戰(zhàn)中的“雙刃劍”
從2018年6月開始，由美方率先挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)已持續(xù)近兩年，期間美方多次對(duì)我國(guó)進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅幅度和擴(kuò)大加征范圍，一系列措施給我國(guó)出口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了較大影響，2019年我國(guó)對(duì)美進(jìn)出口同比下降10.7%。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，貿(mào)易戰(zhàn)拖累GDP增速0.5左右。然而關(guān)稅大戰(zhàn)從來(lái)都是“雙刃劍”，先不論我國(guó)反制措施對(duì)美國(guó)企業(yè)出口的影響，單就美方對(duì)自我國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅來(lái)說(shuō)，無(wú)疑大幅提高了美方相關(guān)商品價(jià)格，導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者利益受損。有機(jī)構(gòu)指出，每戶美國(guó)家庭每年要拿出200美元為新加關(guān)稅買單，拖累美國(guó)GDP增速0.1。
在不考慮產(chǎn)業(yè)保護(hù)等其他政策影響的情況下，國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅政策明顯具有“傷敵一千，自損八百”的特性，因此在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)都在努力構(gòu)建低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的貿(mào)易環(huán)境，比如各種多邊組織的自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等，其目的都在最大限度降低貿(mào)易壁壘，以實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。
跨省區(qū)電力交易中的過(guò)網(wǎng)費(fèi)相當(dāng)于“關(guān)稅”
在跨省區(qū)電力交易中同樣涉及兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立省區(qū)，基于交易電量收取獨(dú)立過(guò)網(wǎng)費(fèi)產(chǎn)生的影響與國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅具有高度相似性。跨省區(qū)電力交易若無(wú)獨(dú)立過(guò)網(wǎng)費(fèi)，其影響類似于國(guó)際貿(mào)易中零關(guān)稅政策，送端能源電力資源能得到更為充分地利用，受端電力用戶能享受更為低廉的價(jià)格，送受端地區(qū)都因此受益。而對(duì)跨省區(qū)電力交易收取獨(dú)立過(guò)網(wǎng)費(fèi)，其影響則類似于國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘政策，送端富余能源電力資源將導(dǎo)致浪費(fèi)，受端電力用戶將不得不接受更高的價(jià)格，送受端地區(qū)也因此受損。
綜合來(lái)看，獨(dú)立過(guò)網(wǎng)費(fèi)的存在雖然對(duì)平衡跨省區(qū)交易中送端用戶利益影響等具有一定積極意義，但顯然降低了跨省區(qū)電力交易的市場(chǎng)效率，將導(dǎo)致整體利益損失。在當(dāng)前輸電價(jià)格機(jī)制改革中，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)效率以及兼顧公平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，是改革的目標(biāo)，也是改革機(jī)制設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。
優(yōu)化跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制迫在眉睫
當(dāng)前，我國(guó)跨省區(qū)輸電價(jià)格更多從輸電線路功能定位考慮，根據(jù)承擔(dān)聯(lián)網(wǎng)備用、輸送電量等不同功能，主要采用容量加電量的兩部制定價(jià)和單一電量制定價(jià)。在省區(qū)間送受電主要依賴計(jì)劃或框架協(xié)議等情況下，目前的定價(jià)方式可滿足要求。但在能源電力資源市場(chǎng)化配置范圍逐步擴(kuò)大、省區(qū)間市場(chǎng)化電力交易需求越來(lái)越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場(chǎng)的情況下，當(dāng)前的跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制將存在適應(yīng)性難題。
以南方五省區(qū)為例，盡管西電東送已形成網(wǎng)對(duì)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)狀，但西電東送交直流通道仍基本采用單一電量制定價(jià)形式。這對(duì)于目前西部地區(qū)富余清潔能源消納較為不利，針對(duì)每度電征收的過(guò)網(wǎng)費(fèi)無(wú)疑降低了西部清潔能源在東部受端地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成清潔能源消納困局難解。目前南方區(qū)域(以廣東起步)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)即將試運(yùn)行，區(qū)域一體化電力市場(chǎng)建設(shè)正在加速推進(jìn)，區(qū)域市場(chǎng)平臺(tái)將解決西部清潔能源消納等資源整體優(yōu)化配置的問題。由此，現(xiàn)有輸電價(jià)格機(jī)制的價(jià)格壁壘效應(yīng)凸顯，適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革需要，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制尤為必要。
在保障跨省區(qū)輸變電工程投資及合理收益得到科學(xué)疏導(dǎo)條件下，從盡量降低價(jià)格壁壘影響、提高市場(chǎng)效率角度考慮，未來(lái)跨省區(qū)輸電價(jià)格改革可分兩步推進(jìn)：
第一步，在區(qū)域一體化電力市場(chǎng)暫未形成的近期，可將所有實(shí)質(zhì)形成網(wǎng)對(duì)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的輸電工程均改為兩部制定價(jià)，其中容量電價(jià)基本覆蓋初始固定投資回收，按商定原則由所有聯(lián)網(wǎng)受益用戶或受端用戶分?jǐn)偅娏侩妰r(jià)主要反映可變運(yùn)營(yíng)成本，可暫由跨省區(qū)交易主體雙方或買方進(jìn)行分?jǐn)?。由于該定價(jià)模式下跨省區(qū)市場(chǎng)化交易電量直接對(duì)應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)大幅降低，將能顯著改善當(dāng)前西部富余清潔能源的市場(chǎng)化消納問題。
第二步，在區(qū)域一體化電力市場(chǎng)基本形成的中遠(yuǎn)期，應(yīng)考慮將跨省區(qū)輸電工程初始固定投資及運(yùn)營(yíng)成本等獨(dú)立核算后，直接在聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)按商定原則進(jìn)行分?jǐn)偅{入各省區(qū)輸配電服務(wù)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一征收。當(dāng)然，考慮跨省區(qū)輸電工程固有運(yùn)營(yíng)特性，應(yīng)繼續(xù)保留現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)不變，改變的只是價(jià)格結(jié)算方式和回收渠道。該定價(jià)模式下跨省區(qū)電力交易的價(jià)格壁壘將不復(fù)存在，也能實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源整體優(yōu)化配置。
除市場(chǎng)效率外，跨省區(qū)電力交易帶來(lái)的利益分配調(diào)整是價(jià)格機(jī)制改革中需要關(guān)注的另一個(gè)重要方面。事實(shí)上，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)绕渌静挥绊懟蛏儆绊懯袌?chǎng)效率的手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)電力交易的利益分配調(diào)整，而不是非得采用相當(dāng)于“雙輸”的價(jià)格壁壘方式。比如對(duì)售電區(qū)而言，可以通過(guò)政府授權(quán)差價(jià)合約等機(jī)制，改善售電區(qū)用戶利益受損情況，而購(gòu)、售電區(qū)的跨地區(qū)利益補(bǔ)償也可考慮通過(guò)其他轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(作者供職于南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))
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