能源煥新

　　當?shù)貢r間11月24日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會在阿塞拜疆首都巴庫閉幕。會上，中國的“雙碳”工作成績單引人矚目：中國構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，能源轉(zhuǎn)型成效明顯，風電、太陽能發(fā)電總裝機規(guī)模提前6年多實現(xiàn)向國際承諾的目標。

　　黨的二十屆三中全會對進一步深化能源改革作出新部署，將健全綠色低碳發(fā)展機制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。2020年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上宣布，到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。截至今年10月底，中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量超12億千瓦。中國為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻了怎樣的力量?如何繼續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型提“質(zhì)”煥“新”?記者采訪了中國國際經(jīng)濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員朱彤。

　　在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路

　　記者：黨的十八大以來，中國走出了一條怎樣的能源轉(zhuǎn)型之路?

　　景春梅：2014年，習近平總書記提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是推動清潔能源發(fā)展進入快車道。2023年底，非化石能源發(fā)電裝機超過15億千瓦，歷史性超過火電。清潔能源發(fā)電量約3.8萬億千瓦時，占總發(fā)電量將近40%，比2013年提高了約15個百分點。十年來，中國全社會用電增量中，有一半以上是新增清潔能源發(fā)電，能源“含綠量”不斷提升。

　　二是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。十年來，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計大約39萬億元，一次能源的生產(chǎn)能力增長了35%，有力支撐中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。我們建立了完備的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

　　三是保障人民美好生活需要。十年來，中國的能源供需保持平衡，能源價格總體平穩(wěn)，14億人口的能源安全得到了有效保障，全國人均生活用電量從500千瓦時增長到了將近1000千瓦時，翻了一番。

　　四是協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境的高水平保護。與2012年相比，中國單位GDP能耗累計下降超過26%，能源資源實現(xiàn)了綠色集約化開發(fā)，有效促進了生態(tài)環(huán)境明顯改善和美麗中國建設(shè)。

　　記者：中國可再生能源快速發(fā)展，提前6年多實現(xiàn)風電光伏裝機容量目標，得益于哪些因素?

　　朱彤：我認為主要得益于四方面。首先，我國可再生能源發(fā)展的激勵政策環(huán)境是基本推動力。比如，風力發(fā)電與光伏發(fā)電固定上網(wǎng)電價政策、可再生能源消納責任權(quán)重、可再生能源綠色電力證書、西部風光電大基地建設(shè)等陸續(xù)實施和落地，共同推動可再生能源快速發(fā)展。

　　其次，我國可再生能源發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的制造能力與競爭力提供了良好保障。過去十年，我國風力發(fā)電和光伏發(fā)電成本大幅下降，全國大部分地區(qū)的風力發(fā)電和光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于燃煤發(fā)電。“技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)能源擴大—成本快速下降—市場擴展”之間形成了較好的正反饋機制。

　　第三，有中國特色的可再生能源發(fā)展評價和考核機制發(fā)揮重要作用。國家層面的可再生能源發(fā)展規(guī)劃任務(wù)和目標被分解到地方政府的規(guī)劃和國有企業(yè)的經(jīng)營目標中，比如可再生能源裝機量、可再生能源消費比重等，并納入年度考核，對加快可再生能源發(fā)展規(guī)模擴展和速度提升效果明顯。

　　第四，電網(wǎng)平衡波動的能力。我國風力發(fā)電和光伏發(fā)電快速增長的一個重要前提是現(xiàn)有電網(wǎng)“消納”波動性的能力有足夠“冗余”。提升電力系統(tǒng)靈活性，提升電網(wǎng)“消納”能力，也成為影響下一階段我國可再生能源發(fā)展的重要因素。

　　統(tǒng)籌推進能源轉(zhuǎn)型與保障能源安全，加強能源法治體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化

　　記者：能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與底線。加快能源轉(zhuǎn)型與保障能源安全，如何統(tǒng)籌兼顧?

　　朱彤：統(tǒng)籌推進能源轉(zhuǎn)型與保障能源安全是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一重大問題在能源領(lǐng)域的體現(xiàn)。統(tǒng)籌推進能源轉(zhuǎn)型與保障能源安全，需要在系統(tǒng)理解當前能源轉(zhuǎn)型邏輯的基礎(chǔ)上，分析能源安全的新特點與作用機制。

　　一方面，當前能源轉(zhuǎn)型的目標是實現(xiàn)“碳中和”。“碳中和”下的能源系統(tǒng)是以可再生能源和核能等零碳能源為絕對主體(80%—100%)的系統(tǒng)，這些零碳能源是“本地化”能源，不需要大量進口。因此，與油氣對外依存度高相關(guān)的傳統(tǒng)能源安全問題，將隨著能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化而逐步緩解，并隨著向零碳能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型而消解。

　　另一方面，能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了三類新的能源安全問題：第一類是低碳技術(shù)發(fā)展所需要的鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵金屬資源儲量低、對外依存度高的能源安全問題;第二類是極端天氣導致能源電力需求快速增長、尖峰負荷激增、能源供應(yīng)大幅減少或中斷等非傳統(tǒng)能源安全問題;第三類是能源轉(zhuǎn)型和氣候變化導致的天然氣和煤炭價格大幅上漲相關(guān)的能源安全問題。應(yīng)對這三類因能源轉(zhuǎn)型深化而產(chǎn)生的新的能源安全問題，需要根據(jù)其影響機制不同分類施策。對于能源轉(zhuǎn)型帶來的關(guān)鍵金屬對外依賴而引發(fā)的能源安全風險，可以通過分散進口來源，加強資源獲取和戰(zhàn)略儲備，以及完善循環(huán)和回收利用政策等降低安全風險;對于后兩類能源安全風險，由于氣候變化具有不確定性、難以準確預(yù)測和難以干預(yù)的特點，需要通過大幅提升能源系統(tǒng)韌性、能源體制機制靈活性，以及建立能源供應(yīng)可靠性分級制度等降低能源安全風險。

　　記者：《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“能源法”)將從2025年1月1日起施行。這部法律將為我國能源轉(zhuǎn)型提供怎樣的支持?

　　景春梅：我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期以來我國能源領(lǐng)域缺失一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。能源法補齊了我國能源法律法規(guī)頂層設(shè)計的空白，確立了我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略取向和政策導向，明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為我國能源安全和能源轉(zhuǎn)型提供法治保障，是我國加強能源法治體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。

　　能源安全和能源轉(zhuǎn)型，是能源法貫穿始終的核心要義。能源法既明確了我國要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，也強調(diào)非化石能源替代化石能源要“安全、可靠、有序”。此外，能源法還對能源領(lǐng)域的新品種、新業(yè)態(tài)、新模式予以充分關(guān)注，如氫能、海洋能、生物質(zhì)能、分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)等，囊括了近年來能源發(fā)展的新趨勢新動向，并從頂層設(shè)計上給予鼓勵和引導。能源法將對我國更好統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，實現(xiàn)“雙碳”目標產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　中國持續(xù)擴大開放合作，2023年出口風電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排約8.1億噸

　　記者：國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2023年中國可再生能源新增的裝機規(guī)模超過了世界其他地區(qū)的總和，也是推動全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的貢獻者。中國在全球能源轉(zhuǎn)型合作中扮演什么角色?

　　景春梅：中國是全球能源轉(zhuǎn)型的推動者、貢獻者。中國的新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，推動降低了全球能源轉(zhuǎn)型成本，也為全球綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。

　　2014年至2023年，全球非化石能源消費占比從13.6%增長至18.5%，其中，中國非化石能源消費增量的貢獻率為45.2%。中國依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模市場，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也推動全球風電和光伏發(fā)電成本大幅下降。

　　中國持續(xù)擴大開放合作，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，核電、水電、新能源等一大批標志性項目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸，提供了清潔、安全、可靠能源供應(yīng)的“中國方案”。

　　全球能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，亟須將“規(guī)模優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)型優(yōu)勢”

　　記者：加快推進能源革命，構(gòu)建新型能源體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。新型能源體系“新”在哪?加快構(gòu)建新型能源體系，我國面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)?

　　景春梅：新型能源體系是“新型”的能源體系而非“新型能源”的體系。“新”在要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“新”在能源發(fā)展中要把安全作為前提、降碳作為重點，“新”在發(fā)展思路、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系的創(chuàng)新和重塑，是煤油氣電、風光氫儲等多能融合、多元驅(qū)動的能源生產(chǎn)和消費體系。構(gòu)建新型能源體系需要加快構(gòu)建清潔高效的能源生產(chǎn)體系、以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支持的能源供給體系、綠色低碳的能源消費體系、高效協(xié)同的能源治理體系、自立自強的能源科技創(chuàng)新體系、穩(wěn)定可靠的能源安全保障體系，以及開放共贏的能源國際合作體系。

　　近年來，全球能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，綠色發(fā)展成為共識。我國新能源領(lǐng)域取得的成就為推動能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，我國新型能源體系建設(shè)也面臨安全風險增多、轉(zhuǎn)型亟待加快、“雙碳”目標任重道遠等挑戰(zhàn)。此外，隨著我國新能源裝機快速增長，如何最大化消納這些新能源，將“規(guī)模優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)型優(yōu)勢”，也是現(xiàn)實而緊迫的挑戰(zhàn)。

　　記者：我國還需在哪些方面著重發(fā)力，進一步推動能源轉(zhuǎn)型?

　　朱彤：能源轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。能源轉(zhuǎn)型的目標明確而清晰，但進一步推進能源轉(zhuǎn)型卻面臨各種技術(shù)方案和商業(yè)模式的權(quán)衡所帶來的復雜性和不確定性風險。為更好實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標，我認為應(yīng)重點關(guān)注三方面問題：一是要跳出思維局限，形成實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型思維，而非簡單以“增加可再生能源份額、降低化石能源份額實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”來理解能源轉(zhuǎn)型;二是要高度重視一些能源轉(zhuǎn)型政策落地過程中，重視必要性而忽視經(jīng)濟性、合理性的問題;三是應(yīng)把加快能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型置于優(yōu)先地位，以系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來為可再生能源發(fā)展提供更大空間。