在中央的最新要求下，推進(jìn)“雙碳”工作應(yīng)從五個(gè)方面出發(fā)。一要樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，做好統(tǒng)籌工作；二要科學(xué)、合理、有序推進(jìn)；三要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，不搞運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)；四要堅(jiān)持“先立后破”；五要堅(jiān)持碳減排毫不動(dòng)搖。
□ 劉滿平
當(dāng)下，各地正將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。如何把握推進(jìn)的節(jié)奏和力度，成為各界關(guān)注的話題。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
之所以強(qiáng)調(diào)要“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破”，是因?yàn)閷?duì)“雙碳”的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰、全面和深刻。有關(guān)方面不僅注意到“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能，還清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)系到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到發(fā)展空間的擴(kuò)展、資源的匹配，對(duì)“雙碳”的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性有了更多認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，這也在提醒地方在具體推進(jìn)工作中要避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式“減碳”的問(wèn)題，莫因此影響到能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活，該糾偏的要及時(shí)糾偏。
在中央的最新要求下，下一步該如何推進(jìn)“雙碳”工作呢？
一要樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，做好統(tǒng)籌工作。推進(jìn)“雙碳”不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開(kāi)來(lái)。這就需要統(tǒng)籌考慮，盡最大努力降低碳減排的成本。
二要科學(xué)、合理、有序推進(jìn)。我國(guó)地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異明顯。這就要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)，緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案，科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進(jìn)。
三要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，不搞運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)。“雙碳”問(wèn)題是中長(zhǎng)期問(wèn)題，存在諸多不確定因素。而且，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段決定了我國(guó)依然處在碳排放增長(zhǎng)階段，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才有可能逐步下降。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，它是一個(gè)分階段、循序漸進(jìn)的過(guò)程，而非一蹴而就、一哄而上的短期計(jì)劃，各地各企業(yè)應(yīng)將減碳列入年度以及中長(zhǎng)期規(guī)劃中去，持續(xù)地推進(jìn)。
四要堅(jiān)持“先立后破”。“先立后破”的具體內(nèi)容是多方面、多層次的。第一，先立經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后推低碳轉(zhuǎn)型。“減碳”要在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn)，要防止因“減碳”帶來(lái)發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。第二，先立政策體系，后立實(shí)際推行。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠市場(chǎng)化方式去推動(dòng)，需要從產(chǎn)業(yè)上、金融上以及宏觀層面建立相關(guān)政策體系，形成一個(gè)與低碳綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。第三，先立總體部署，后立分地實(shí)施。第四，先立足碳達(dá)峰，后著重碳中和。碳達(dá)峰是碳中和的前提和基礎(chǔ)，目前工作重心應(yīng)放在碳達(dá)峰上，將達(dá)峰的峰值、時(shí)間表、措施和路徑等研究清楚，出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
五要堅(jiān)持碳減排毫不動(dòng)搖。“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是新發(fā)展理念下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的自我革命和自我完善。今后必須堅(jiān)持碳減排不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其中，要注意避免和遏制三種傾向：第一，談碳色變、逢碳必反。凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項(xiàng)目，不分青紅皂白，或束之高閣，或干脆“斃掉”。第二，存在“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”。認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間還早，政策和對(duì)策還在醞釀之中，等待觀望思想嚴(yán)重，對(duì)“減碳”無(wú)所作為。第三，鑒于碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未完全脫鉤，“兩高”項(xiàng)目仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如果一些地方認(rèn)為碳達(dá)峰前還可繼續(xù)擴(kuò)大高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，將導(dǎo)致碳排放增加速率快，碳峰值升高，給后期碳中和帶來(lái)更大的壓力和代價(jià)。
（作者單位：國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）
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