受能源價格下降和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟“三期疊加”等多重因素影響,煤炭行業(yè)進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境制約強化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期“四期并存”的發(fā)展階段。在這個階段,煤炭產(chǎn)業(yè)從理念到模式、從目標到動力,從保障到約束都已出現(xiàn)新形勢、發(fā)生新變化。
不變即死、應(yīng)變求生。
面對新常態(tài),煤炭企業(yè)既不等、不靠、不熬,也不被動應(yīng)付,而是瞄準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命的大方向毅然決然地開啟新一輪改革:理順體制、完善機制、調(diào)整布局。
重慶能源集團成立于2007年,擁有煤電、燃氣、建設(shè)、商貿(mào)、清潔能源、鋁業(yè)、金融7個產(chǎn)業(yè)板塊,二級企業(yè)19家、三級企業(yè)116家,在冊職工7萬人,其中煤炭企業(yè)49個,煤礦職工6.2萬人。
2014年以來,重慶能源集團面對經(jīng)濟下行壓力,主動適應(yīng)新常態(tài),推進煤炭企業(yè)供給側(cè)改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展新動能,保持了企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài),下決心“去產(chǎn)能”
2013年開始,煤炭價格持續(xù)下滑,煤炭企業(yè)經(jīng)營形勢愈加嚴峻。
通過深入調(diào)研,我們認為,煤炭行業(yè)供給嚴重過剩,環(huán)境對煤炭消費制約增強,而集團旗下大部分煤礦資源稟賦差、質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低,虧損嚴重,不能適應(yīng)未來市場需求,不及早去除低效、無效產(chǎn)能,等下去只有死路一條。
基于這一判斷,2014年初,我們下定決心,淘汰煤炭資源稟賦差、安全生產(chǎn)無保障、扭虧無望的煤礦,減人增效,遏制持續(xù)下滑的煤炭經(jīng)營形勢。經(jīng)過多次論證,我們制定了《煤炭企業(yè)2015-2017年脫困轉(zhuǎn)型方案》,確定了第一輪關(guān)閉17個煤礦和5個電廠的計劃,得到了重慶市委、市政府大力支持,并于2015年3月獲得市政府批準實施。針對不同環(huán)節(jié)可能存在的風險,集團研究制定了《時間節(jié)點方案》、《人員分流安置方案》、《資產(chǎn)處置方案》、《資金保障方案》、《安全風險評估報告》、《安全工作方案》、《穩(wěn)定風險評估報告》、《穩(wěn)定工作方案》、《宣傳工作方案》、《民主程序方案》等10個實施子方案。
為做好去產(chǎn)能工作集團及礦業(yè)公司分別成立了主要領(lǐng)導掛帥、班子成員齊參加的領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳穩(wěn)定、職工安置、安全督導、資產(chǎn)處置和資金保障、職代會程序指導、紀律監(jiān)督七個專項工作組,確定礦業(yè)公司為工作主體,集團公司1名領(lǐng)導負責一個礦業(yè)公司,對去產(chǎn)能工作進行全面指導和協(xié)調(diào)。各礦業(yè)公司按照集團公司確定的去產(chǎn)能目標任務(wù),制定工作措施、節(jié)點任務(wù)和責任人,細化實施方案,及風險評估和防控預(yù)案,落實到每項工作中,確保工作順利推進。
在去產(chǎn)能的過程中,我們始終將職工安置作為工作的重中之重,為做好職工安置,我們提出“三堅持”,分別是:
堅持宣傳引導和政策解答,通過溝通協(xié)調(diào)贏得共識。
宣傳引導注重“四性”:即煤礦關(guān)閉的必要性、執(zhí)行政策的合法性、安置方案的公平性、職工安置信息的公開性。
政策解答要求“四講清”:講清分流安置的范圍、方式、步驟,講清下崗再就業(yè)的渠道,講清經(jīng)濟補償金的計算方式和獎勵標準,講清失業(yè)金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的有關(guān)政策。
通過宣傳形勢和政策解答,吸納職工合理意見,打消了職工顧慮,減輕了下崗安置阻力。
堅持依法依規(guī)和以人為本,通過民主參與體現(xiàn)公平。
充分發(fā)揮基層黨組織和工會、職代會在去產(chǎn)能過程中的重要作用。按“四步法”嚴格履行民主程序:
第一步細化方案。“一礦一策”細化職工分流安置方案,盡量讓職工有多種安置選擇。
第二步逐一談心。采取“一對一”、“多對一”形式,切實做好職工代表對職工安置方案的宣傳解釋工作。
第三步分析評估。評估方案,對職工代表存在的疑慮問題,落實人員“一對一”做工作化解,適時召開職工代表大會。
第四步投票表決。公開透明對職工分流安置方案進行表決,為去產(chǎn)能工作提供法律保障和群眾基礎(chǔ)。
堅持“溫暖與改革同行”,對困難職工幫扶兜底。
用十項硬措施分類進行重點幫扶,對關(guān)閉退出礦井困難職工,工會統(tǒng)一納入到幫扶體系中,切實兜牢困難職工的生活底線。
堅持耐心疏導和精心服務(wù),通過包干負責保證穩(wěn)定。采取專班負責、專人包干,定期開展影響穩(wěn)定因素摸排、梳理和評估,制定預(yù)案和模擬演練,確保礦區(qū)穩(wěn)定。
截至2016年6月底,重慶能源集團已關(guān)閉8個煤礦,停產(chǎn)、停建10個煤礦,減少產(chǎn)能542萬噸,煤炭企業(yè)用工比2014年初減少2.1萬人。
抓轉(zhuǎn)型升級,培育新動能
轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)脫困發(fā)展,既是加快培育新動能、保持企業(yè)活力的現(xiàn)實要求,也是籌集關(guān)閉煤礦資金、拓展人員安置渠道的重要手段。
改造升級存續(xù)煤礦,推行煤礦“四化”建設(shè)。對存續(xù)煤礦從解決工效低、安全無保障、盈利能力弱為目標,實施“機械化、信息化、自動化、專業(yè)化”建設(shè),近年來,煤礦“四化”水平明顯提升,目前原煤人均工效達到2噸/工,比2014年初提升33%。
抓好煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸,加快實施重點項目。與新加坡勝科公司合作,新建安穩(wěn)二期2×66萬千瓦火力發(fā)電項目,將于年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。積極推進煤層氣抽采、煤炭地下氣化等煤炭清潔利用項目,中梁山公司煤炭原地氣化第一口科學試驗井已于2016年7月8日點火成功,天府公司第一口試驗井計劃于2017年上半年建成。
尋求轉(zhuǎn)型,填補煤炭產(chǎn)業(yè)退出空白。為解決煤炭產(chǎn)業(yè)退出后的“空心化”,我們充分利用人才優(yōu)勢,組織銷售經(jīng)營人才,組建了進出口貿(mào)易公司,開展市場有需求的生活消費商品貿(mào)易,從能源生產(chǎn)供給體系轉(zhuǎn)向生活消費體系,加大生活暢銷商品進出口貿(mào)易,咖啡貿(mào)易額上半年達到3億美元,全年預(yù)計達到6億美元。中梁山礦業(yè)公司煤礦退出后,轉(zhuǎn)向咖啡豆深加工產(chǎn)業(yè),正在籌建10000噸咖啡加工產(chǎn)業(yè)園。集團與云南宏天實業(yè)公司等九家企業(yè)發(fā)起成立了咖啡交易中心,咖啡交易中心于6月16日正式開業(yè),形成咖啡收儲、加工、交易和進出口貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈。
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重慶能源集團上下對化解過剩產(chǎn)能的認識更加統(tǒng)一,脫困發(fā)展的信心更加堅定,煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。今年上半年,在煤炭價格持續(xù)下跌的情況下,全集團營業(yè)收入同比增長2.2%,原煤全員工效增長了11%,原煤制造成本下降了18%。截至6月30日,全集團連續(xù)25個月沒有發(fā)生較大及以上安全事故,連續(xù)安全生產(chǎn)232天,創(chuàng)造了安全生產(chǎn)歷史最長周期,去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)初見成效。
國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)以來,按照黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署,在國家各項政策能夠及時到位的前提下,我們將加快實施第二輪關(guān)閉19個煤礦的化解過剩產(chǎn)能計劃。到2020年,全集團煤礦個數(shù)由2014年初49個減少至13個,總?cè)藬?shù)由6.2萬人減少至1.5萬人,煤炭產(chǎn)能由2355萬噸下降到1000萬噸。我們有信心,煤炭企業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一定能夠走出困境,走向持續(xù)健康發(fā)展道路。
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