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“市場對標(biāo)”引領(lǐng)中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃——訪中核集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部主任毋濤

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2016-06-13 00:00:00

  作為“謀定而后動”的戰(zhàn)略指導(dǎo),中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃出臺以來,以其全局性、創(chuàng)新性、實(shí)用性引發(fā)了同行的關(guān)注。而為了這一規(guī)劃的出臺,自2014年以來,中核集團(tuán)開展了大量前期工作,組織了相關(guān)重大問題研究、廣泛征集了成員單位對于編制的意見和建議,最終這部規(guī)劃以“30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”的核心要點(diǎn)成功“落地”。相比于“十二五”規(guī)劃中劃定考核的120件大事,“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰。
 
  那么,“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些?其主要目標(biāo)的分解有哪些關(guān)注點(diǎn)?未來執(zhí)行中會遇到哪些困難?集團(tuán)公司層面會為規(guī)劃落地鋪設(shè)哪些通道?成員單位又需要做好哪方面的緊密配合?記者為此專訪了中核集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部主任毋濤,請他給出集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的解讀“秘鑰”。
 
  創(chuàng)新閃耀“十三五”
 
  記者:與“十二五”規(guī)劃相比,中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的主要改變或者說創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里呢?
 
  毋濤:“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):一是面向市場(“十二五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)面向任務(wù));二是市場對標(biāo),強(qiáng)調(diào)要向市場上的先進(jìn)企業(yè)對標(biāo),要向同行對標(biāo)。
 
  具體而言,有以下創(chuàng)新點(diǎn):一是量化指標(biāo)更多了;二是一開始就考慮到了規(guī)劃目標(biāo)的分解和落實(shí),明確了責(zé)任部門和責(zé)任人;三是明確“十三五”規(guī)劃要作年度滾動(即每年根據(jù)市場形勢變化作相應(yīng)修訂,戰(zhàn)略方向不變,只是在“戰(zhàn)術(shù)”上作調(diào)整),“十二五”規(guī)劃只是作了中期修訂;四是將軍工規(guī)劃與綜合規(guī)劃分開,方便全集團(tuán)大規(guī)模宣貫學(xué)習(xí),更有利于規(guī)劃的執(zhí)行;五是對于發(fā)展重點(diǎn)做了細(xì)分,明確涉核產(chǎn)業(yè)是核心競爭力,要做強(qiáng)做優(yōu),而非核產(chǎn)業(yè)方面的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),則只提出“做大”的要求;六是“十三五”規(guī)劃中新增加了“戰(zhàn)略定位”章節(jié),這部分的明確為中核集團(tuán)更長期規(guī)劃的制定指明了方向,體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃這一階段性目標(biāo)與“十四五”、“十五五”等長遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接。
 
  記者:該如何理解中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)?
 
  毋濤:中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該分為兩類: 一類是量化指標(biāo),這部分主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考量,比如到2020年集團(tuán)公司營業(yè)總收入要達(dá)到1800億,進(jìn)入世界500強(qiáng);另一類是能力與格局方面的對比、描述性指標(biāo),包括軍民深度融合、產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化等目標(biāo)。
 
  “軍民融合深度發(fā)展”是提倡用一套體系達(dá)到“軍”和“民”的兩個(gè)功效,不提倡重復(fù)建設(shè)。
 
  “經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)”是說相對于中核集團(tuán)排名央企第一的戰(zhàn)略地位來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要跟上。
 
  “產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化”是指更加面向市場的要求,將新布局的產(chǎn)業(yè)園與原來的老基地協(xié)同發(fā)展,符合上面提到的“軍民融合只建一套體系”的原則。
 
  “國際化水平進(jìn)一步提高”不僅僅指出口幾臺核電機(jī)組,而是要實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、人才等體系出口,成立國際化的實(shí)體公司,實(shí)現(xiàn)出口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化;也要由單一的核電行業(yè)出口,向核燃料、核技術(shù)應(yīng)用、后處理等全產(chǎn)業(yè)鏈的出口轉(zhuǎn)變。
 
  “經(jīng)營能力提升”是指中核集團(tuán)要從“完成任務(wù)型”軍工企業(yè)向“面向市場”的經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。為此,集團(tuán)公司規(guī)劃發(fā)展部專門在今年4月成立了“市場開發(fā)處”,就是要從集團(tuán)層面作總體的市場戰(zhàn)略布局。而“三個(gè)中心”中,板塊才是經(jīng)營利潤中心。我們下一步就打算把板塊的市場開發(fā)部門集中到一起開會,討論怎么統(tǒng)籌成員單位進(jìn)行市場開發(fā)和研究,同時(shí)也需要集團(tuán)進(jìn)行管理體制的改革。
 
  “助推我國由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”主要是提醒大家抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)中核集團(tuán)在國際核領(lǐng)域的角色從“跟跑”向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。日本福島核事故以后,全球核電行業(yè)一度出現(xiàn)大幅萎縮。中國在實(shí)行大規(guī)模安全檢查后逐步放開核電建設(shè),近幾年核電規(guī)模異軍突起,預(yù)計(jì)到2020年中國的核電總裝機(jī)量就會排名世界第一。屆時(shí),中國能否藉由數(shù)量上的優(yōu)勢,在戰(zhàn)略地位上也實(shí)現(xiàn)突破,中核集團(tuán)責(zé)無旁貸。集團(tuán)“十三五”規(guī)劃中,明確了核強(qiáng)國的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn),針對此也設(shè)置了量化考核和市場對標(biāo)的具體任務(wù),而這些任務(wù)的完成都要跟各單位的JYK、干部任期考核、干部聘任等掛鉤。
 
  記者:為了達(dá)到上述目標(biāo),需要推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作?
 
  毋濤:中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃可以簡要地歸納為“一、二、三、四、五”,即一個(gè)愿景:核強(qiáng)國;兩大目標(biāo):一個(gè)是世界五百強(qiáng),一個(gè)是國際化;三大跨越:分別是核軍工、核電和核燃料的領(lǐng)先跨越;四方面推進(jìn):鈾資源掌控、科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、國際市場的開發(fā);五大保障:安全保障、資金保障、人才保障、深化改革、黨的建設(shè)。其中,“三四五”都是指為達(dá)到總體目標(biāo)而需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
 
  具體到規(guī)劃中,將重點(diǎn)工作歸納為七項(xiàng):確保軍工任務(wù)完成、增強(qiáng)核科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、加大國際市場開發(fā)力度、著力推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理。其中,核電、核燃料等涉核產(chǎn)業(yè),是中核集團(tuán)的立身之本,無法也不能完全用經(jīng)濟(jì)效益來評判的部分,需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育核心競爭力,積極參與國際市場競爭。而新能源等新經(jīng)濟(jì)增長的培育點(diǎn)則是探索性產(chǎn)業(yè),需要找到相應(yīng)的市場潛力才能開展工作。
 
  30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)見核心
 
  記者:中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃在實(shí)施過程中預(yù)計(jì)有哪些突出問題需要解決?
 
  毋濤:目前我們能夠預(yù)計(jì)到的問題,一是在市場對標(biāo)過程中對困難估計(jì)不足。目前,我們對市場的分析不足,經(jīng)驗(yàn)不夠,對于闖市場的方式方法還沒有吃透。今后需要逐步加強(qiáng)對市場的研究分析。
 
  二是對標(biāo)市場的能力不足。長期以來,由于中核集團(tuán)一直致力于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展,在資本市場方面著力較少,資本運(yùn)營能力不強(qiáng),不能有效利用外部資源快速發(fā)展壯大自身產(chǎn)業(yè)。而這方面能力的培養(yǎng),不是說通過簡單的理論學(xué)習(xí)就可以了,而是需要在實(shí)踐中摸爬滾打、跌幾跤之后總結(jié)出實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
 
  三是要建立容錯(cuò)機(jī)制。既然是分析不足、能力不夠,那么在與市場對標(biāo)過程中就可能犯錯(cuò)。犯了錯(cuò)怎么辦?這就需要體制機(jī)制方面的一些完善。科研創(chuàng)新上要有容錯(cuò)機(jī)制;只要不違法違規(guī),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體執(zhí)行過程中,應(yīng)該允許犯錯(cuò)。
 
  記者:在中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中,從集團(tuán)公司層面可以為板塊和成員單位作哪些統(tǒng)籌指導(dǎo)和相關(guān)支撐?
 
  毋濤:一是集團(tuán)公司層面要研究把握國家政策,在將國家發(fā)展戰(zhàn)略融入成員單位具體的“十三五”規(guī)劃方面提供指導(dǎo)。集團(tuán)公司在“十三五”期間每年都將舉行一系列的重大問題研究,其中包括國家一些重要政策的跟蹤研究、國家重大戰(zhàn)略執(zhí)行落實(shí)的跟蹤等。相關(guān)研究成果會及時(shí)反饋給成員單位。在這方面,集團(tuán)公司負(fù)責(zé)捕捉國家信息、帶隊(duì)向國家匯報(bào),而成員單位則要對自己的項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)做好“包裝”,讓國家層面能夠理解項(xiàng)目的重要性。
 
  二是集團(tuán)公司將根據(jù)實(shí)際需要,與國家部委進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào),爭取地方政府支持,推進(jìn)重大戰(zhàn)略合作,促成成員單位重大任務(wù)的推進(jìn)落實(shí),同時(shí)也會在集團(tuán)內(nèi)部的資源統(tǒng)籌方面提供支持。
 
  三是集團(tuán)公司會對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行年度滾動修訂。修訂前,會統(tǒng)一開展規(guī)劃的執(zhí)行情況評估,進(jìn)而制定修訂工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),以確保各板塊的規(guī)劃與中核集團(tuán)規(guī)劃的同一性和可執(zhí)行性。
 
  記者:“十三五”規(guī)劃在任務(wù)分解方面是否制定了具體措施,這方面的考核和激勵(lì)機(jī)制是否跟得上?
 
  毋濤:中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃除了明確各板塊和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之外,還研究提出了“十三五”的30項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
 
  其中,重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)是指對中核集團(tuán)軍工任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場開拓、市場競爭力提升具有重大影響的任務(wù),任務(wù)本身具有較大挑戰(zhàn)性,需要集團(tuán)公司層面予以特別關(guān)注。如“華龍一號”示范工程建設(shè)、海外鈾資源掌控等。而50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)則需要板塊層面重點(diǎn)關(guān)注并確保完成。以上任務(wù)已經(jīng)都分解到了相應(yīng)的部門、板塊或支持服務(wù)機(jī)構(gòu),并要求這些分解單位編制具體實(shí)施計(jì)劃,明確具體的責(zé)任單位、年度節(jié)點(diǎn)和需要集團(tuán)公司支持的事項(xiàng)。
 
  “十三五”規(guī)劃的落實(shí),需要與JYK考核緊密結(jié)合,并要逐項(xiàng)制定激勵(lì)措施,通過責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,激發(fā)規(guī)劃落實(shí)的積極性。目前,中核集團(tuán)已經(jīng)制定了與規(guī)劃相關(guān)的JYK改進(jìn)方案,具體執(zhí)行細(xì)則將在近期出臺。
 
  記者:根據(jù)中核集團(tuán)“十三五”規(guī)劃,板塊和成員單位除了按計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃任務(wù)以外,還需要注意哪些精神的領(lǐng)會和執(zhí)行?
 
  毋濤:一是要充分認(rèn)識和把握中核集團(tuán)“十三五”的重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前中核集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入難得的歷史機(jī)遇期,國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,核電進(jìn)入規(guī)?;l(fā)展階段;國際核電市場空間廣闊,“華龍一號”具備出口條件,中核集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯;國家正在大力實(shí)施的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”等一系列重大舉措均與中核集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展緊密相關(guān),中核集團(tuán)在貫徹落實(shí)這些重大戰(zhàn)略方面大有可為。
 
  二是要做好與國家和地方規(guī)劃的對接。目前國家各部委負(fù)責(zé)的專項(xiàng)規(guī)劃大多正在廣泛征求意見。要抓住關(guān)鍵時(shí)期,加強(qiáng)匯報(bào)和對接,爭取將中核集團(tuán)的重要發(fā)展方向和重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。此外,還要加強(qiáng)與地方政府的溝通,在一些重大工程項(xiàng)目的落地政策等方面獲得支持,并積極融入地方發(fā)展,努力開拓新的市場空間。
 
  三是要建立對標(biāo)和市場分析的長效機(jī)制。根據(jù)中核集團(tuán)總經(jīng)理部的要求,各產(chǎn)業(yè)板塊均已成立了戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu),在開展發(fā)展戰(zhàn)略研究的同時(shí),還需要重點(diǎn)建立對標(biāo)和市場分析的長效機(jī)制,時(shí)刻關(guān)注企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、市場信息、競爭對手情況的變化,及時(shí)研究應(yīng)對策略。研究工作切記不能停留于表面和形式,必須與規(guī)劃研究、重大決策研究、重大項(xiàng)目策劃等相結(jié)合。


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