西北電網(wǎng)供電面積310萬(wàn)平方千米,覆蓋全國(guó)近1/3的國(guó)土,是我國(guó)供電面積最大的區(qū)域電網(wǎng),主網(wǎng)電壓等級(jí)為750千伏,是我國(guó)運(yùn)行電壓等級(jí)最高的區(qū)域電網(wǎng)。新電改實(shí)施一年多來(lái),西北五省區(qū)取得了明顯進(jìn)展。目前陜西、寧夏電改方案已報(bào)各自省區(qū)人民政府,各省區(qū)電力交易中心也已相繼掛牌成立,其中寧夏2016-2018年輸配電價(jià)已獲批復(fù)、陜西輸配電價(jià)監(jiān)審工作正在開(kāi)展;同時(shí),今年西北區(qū)域電力直接交易電量預(yù)計(jì)將達(dá)780億千瓦時(shí),約占區(qū)域用電量的13%。
但西北深入推進(jìn)電改也面臨多重現(xiàn)實(shí)阻力:當(dāng)前西北地區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生方面壓力逐步加大;西北電力裝機(jī)富裕,用電需求放緩,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨更大困難;同時(shí)西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。這些都增加了電改政策的落地和推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的難度。
國(guó)家能源局西北監(jiān)管局日前在西安召開(kāi)西北電力市場(chǎng)建設(shè)工作研討會(huì),集思廣益、凝聚共識(shí),積極推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)。期間,《中國(guó)能源報(bào)》記者就西北推進(jìn)電改與電力市場(chǎng)建設(shè)思路、任務(wù)、步驟等問(wèn)題,專訪了西北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記黃少中。
西北區(qū)域電力系統(tǒng)特點(diǎn)鮮明
中國(guó)能源報(bào):中發(fā)9號(hào)文及其配套文件的下發(fā),拉開(kāi)了我國(guó)新一輪電力體制改革的大幕。目前多地也結(jié)合政策要求和自身實(shí)際,開(kāi)展了多種類型的電改試點(diǎn)和電力市場(chǎng)建設(shè)方面的探索。西北地區(qū)也在這方面開(kāi)展了一系列工作。那么西北地區(qū)的電改有哪些地域特點(diǎn)?
黃少中:西北電力系統(tǒng)的特點(diǎn)比較鮮明。從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方面看,區(qū)域內(nèi)省間聯(lián)系密切。西北電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行,省際聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強(qiáng),各省對(duì)黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行模式適應(yīng)性較好,協(xié)同運(yùn)行的意識(shí)較強(qiáng)。
同時(shí),各省特性不同,全網(wǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)。例如,區(qū)域內(nèi)裝機(jī)分布“西水東火”特點(diǎn)明顯,而新能源則主要集中在河西走廊、青海海西等地。在用電特性方面,陜西、新疆峰谷差大,而寧夏、青海等高載能用電占比大,用電負(fù)荷則較為平坦;青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā),存在季節(jié)性調(diào)節(jié)需求,“十二五”期間省際年均交換電量達(dá)452億千瓦時(shí),區(qū)域電網(wǎng)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰、互補(bǔ)互濟(jì)的效果十分突出,優(yōu)化資源作用明顯。
中國(guó)能源報(bào):但西北地區(qū)出現(xiàn)的供需不平衡等新問(wèn)題,備受關(guān)注。
黃少中:是的。這也是區(qū)域的重要特點(diǎn)。
目前區(qū)域發(fā)電裝機(jī)較為富裕,電力明顯供大于求。到今年5月底,區(qū)域內(nèi)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量已達(dá)1.93億千瓦,其中水電2871萬(wàn)千瓦、火電10460萬(wàn)千瓦、風(fēng)電3688萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電2147萬(wàn)千瓦。但最大用電負(fù)荷僅為7300萬(wàn)千瓦,不到裝機(jī)容量的38%。具體到新能源方面,“十二五”以來(lái),區(qū)域內(nèi)新能源裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng),目前比例已經(jīng)超過(guò)水電,占全網(wǎng)裝機(jī)的30%。其中,甘肅、寧夏新能源裝機(jī)容量已超過(guò)本省最大用電負(fù)荷。受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰容量和電量消納空間等因素制約,甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)棄風(fēng)棄光嚴(yán)重,問(wèn)題較為突出。
區(qū)域另一大特點(diǎn)是,用電結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)占比較高。2015年,全區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%,比例最高的青海、寧夏分別達(dá)到92.05%、91.46%,比例最低的陜西也達(dá)到65.21%。
另外,從全國(guó)能源資源格局上看,西北地區(qū)能源蘊(yùn)藏豐富,“十二五”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的十四個(gè)煤炭基地中,西北有四個(gè),八大石油基地中有三個(gè),七大天然氣基地有三個(gè),同時(shí)西北也是我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集區(qū)域。目前,西北電網(wǎng)已成為我國(guó)“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出基地,外送型特征十分明顯。
區(qū)域和省(區(qū))電力市場(chǎng)并重
中國(guó)能源報(bào):西北電力市場(chǎng)建設(shè)的總體思路是什么?
黃少中:我們提出的總體思路是:立足西北實(shí)際,尊重發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持積極但不急于求成、靈活而又堅(jiān)持原則的態(tài)度,堅(jiān)持區(qū)域電力市場(chǎng)和各省區(qū)電力市場(chǎng)并重,協(xié)同發(fā)展;以開(kāi)展跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易為重點(diǎn),打破省際壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置;以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問(wèn)題為導(dǎo)向,促進(jìn)新能源消納、電力余缺互濟(jì)和節(jié)能減排;以建立健全市場(chǎng)化交易機(jī)制為手段,將能源和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合實(shí)際、由近到遠(yuǎn)、先易后難地逐步形成開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有效的西北電力市場(chǎng)格局。
這一總體思路的提出,遵循了中發(fā)9號(hào)文及配套文件要求,也綜合考慮了前面提到的西北電力系統(tǒng)的基本特點(diǎn)。
中國(guó)能源報(bào):總體思路中提到了“建立健全市場(chǎng)化交易機(jī)制”。在西北電力市場(chǎng)建設(shè)中,現(xiàn)貨交易和中長(zhǎng)期交易的定位是?
黃少中:我們制定的是“以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”。
中國(guó)能源報(bào):但有觀點(diǎn)認(rèn)為,“無(wú)現(xiàn)貨,不市場(chǎng)”。
黃少中:從電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分,是準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格的必要手段,是實(shí)現(xiàn)電力電量實(shí)時(shí)平衡的最優(yōu)方式,是成熟電力市場(chǎng)發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。但建立現(xiàn)貨市場(chǎng)需要具備一定條件,例如,市場(chǎng)主體對(duì)于規(guī)則的適應(yīng)程度、技術(shù)實(shí)施系統(tǒng)的完備和政府的支持。
但實(shí)際上,在西北地區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨市場(chǎng),目前條件還不具備,難度太大。所以我們選擇了漸進(jìn)式的方式,即初期主要推動(dòng)市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)中長(zhǎng)期交易,通過(guò)中長(zhǎng)期交易培育、發(fā)展市場(chǎng),促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。
我們也高度重視現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),目前國(guó)家已將南網(wǎng)和京津冀地區(qū)作為現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。從國(guó)家能源局的決定來(lái)講,現(xiàn)貨市場(chǎng)要求較高,不可能在六個(gè)區(qū)域市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)。既然已經(jīng)定了試點(diǎn),那么我們就應(yīng)該觀察試點(diǎn)、學(xué)習(xí)試點(diǎn)、跟蹤試點(diǎn)。只要試點(diǎn)成功了、西北地區(qū)條件成熟了,我們一定會(huì)推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。目前制定的中長(zhǎng)期交易為主的方案,是務(wù)實(shí)之選。
中國(guó)能源報(bào):“堅(jiān)持區(qū)域電力市場(chǎng)和各省區(qū)電力市場(chǎng)并重”具體是指?
黃少中:省級(jí)電力市場(chǎng)具有推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、各參與主體容易形成共識(shí)、各方面工作易于協(xié)調(diào)推進(jìn)等優(yōu)勢(shì),而區(qū)域電力市場(chǎng)則有利于更大范圍優(yōu)化配置資源、促進(jìn)新能源電量消納、提高效率促進(jìn)節(jié)能減排、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、解決市場(chǎng)力問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)綜合考慮,我們認(rèn)為區(qū)域電力市場(chǎng)適合西北實(shí)際、利于解決突出問(wèn)題、利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展,能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置,是推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)的最佳方案。同時(shí),各省區(qū)電力市場(chǎng)是構(gòu)成西北電力市場(chǎng)的重要組成部分。在中長(zhǎng)期電力交易中可不分先后、協(xié)調(diào)推進(jìn),在著力推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展省區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè),是當(dāng)前推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
兩階段推進(jìn)
中國(guó)能源報(bào):西北區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)有何具體工作計(jì)劃?
黃少中:主要分為兩個(gè)階段,即近期工作和中長(zhǎng)期工作。近期工作重點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面:
首先,深入推進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)電能交易。與北京電力交易中心實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接,在區(qū)域交易平臺(tái)上基于實(shí)際需求開(kāi)展季度、月度等交易,交易價(jià)格和電量均通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商、掛牌等方式形成;重點(diǎn)做好青??缡∈袌?chǎng)化交易,實(shí)現(xiàn)電力余缺互濟(jì)。
其次,積極深化新能源跨省區(qū)交易。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區(qū)外購(gòu)電主體開(kāi)展市場(chǎng)交易,促進(jìn)西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機(jī)制,利用抽水蓄能儲(chǔ)存棄風(fēng)棄光電量,在促進(jìn)新能源上網(wǎng)的同時(shí)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力。
再次,進(jìn)一步促進(jìn)日前和實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)化。修改完善《西北電網(wǎng)短期電能交易實(shí)施細(xì)則》,實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)等市場(chǎng)主體直接參與日前和實(shí)時(shí)交易,然后進(jìn)一步縮短交易周期,由年度逐步過(guò)渡到季度、月度甚至日前,更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào),引導(dǎo)交易逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展,同時(shí)積極研究現(xiàn)貨交易機(jī)制,關(guān)注國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)展情況,為日后開(kāi)展試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。
最后,繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)建立區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力。調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)后,根據(jù)需要逐步推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng),并在備用交易的基礎(chǔ)上開(kāi)展容量市場(chǎng)研究,探索通過(guò)報(bào)價(jià)出清形成容量電價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。
中國(guó)能源報(bào):中長(zhǎng)期工作包括哪些內(nèi)容?
黃少中:預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)3至5年,待市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為完善,跨省跨區(qū)交易機(jī)制對(duì)于優(yōu)化配置資源、新能源消納等作用初步顯現(xiàn),日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)參與主體多樣,輔助服務(wù)市場(chǎng)初步形成后,重點(diǎn)推進(jìn)組建西北區(qū)域電力交易中心、建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和容量市場(chǎng)等工作。例如,在現(xiàn)貨市場(chǎng)方面,我們將在前期研究并借鑒國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在“十三五”后期研究形成西北區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)方案,積極開(kāi)展西北區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn),適時(shí)啟動(dòng)日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易。
總體來(lái)講,通過(guò)兩個(gè)階段工作,西北將形成以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制,容量、電量、輔助服務(wù)等各類市場(chǎng)機(jī)制較為全面,電力期貨、金融和衍生品交易提供避險(xiǎn)手段,各類市場(chǎng)主體全面進(jìn)入市場(chǎng),電力資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行靈活、合理的配置,服務(wù)于五省區(qū)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
評(píng)論