曹仁賢：關(guān)于擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易的建議

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度逐年下降。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺。
截至目前，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問題：

非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。為此提出以下建議：

一、堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍

1.建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。
2.建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。建議在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

3.建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。

二、積極鼓勵(lì)民間市場主體自愿交易

1.建議鼓勵(lì)民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機(jī)制增強(qiáng)碳市場的覆蓋面和活躍度。

2.建議盡快重啟CCER市場，加快落實(shí)自愿減排市場建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場存量，項(xiàng)目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開發(fā)對應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場中。盡快重啟CCER項(xiàng)目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項(xiàng)目的積極性。

3.建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。