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國家發(fā)改委就《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》答記者問

光伏們發(fā)布時間:2021-02-23 10:57:39

近日,國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪,回答記者提問。

 

問:請問出臺《意見》的背景是什么?

 

答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,作出了一系列重大決策部署,一以貫之大力推進。習近平總書記指出,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是最有前途的發(fā)展領域,我國在這方面的潛力相當大,可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。李克強總理強調(diào),要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,使經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。

 

各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面促進資源循環(huán)高效利用,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,得到廣大群眾的充分肯定和衷心擁護,得到了世界的廣泛贊譽。但是,我們也清楚認識到,我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成,實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨,能源資源利用效率不高,生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距,綠色技術(shù)總體水平不高,推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會明確指出“生態(tài)環(huán)保任重道遠”。

 

為此,根據(jù)黨中央、國務院決策部署,國家發(fā)展改革委牽頭起草了《意見》,2020年12月30日中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過,近日國務院印發(fā)實施。《意見》對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署,旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

問:請介紹《意見》的總體思路?

 

答:《意見》堅持系統(tǒng)觀念,用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設過程,提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費,明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求,推動綠色成為發(fā)展的底色,使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

 

問:《意見》提出了哪些原則和目標?

 

答:《意見》明確了四條基本原則:一是堅持重點突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破,做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展,全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。二是堅持創(chuàng)新引領。深入推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,推行新型商業(yè)模式,構(gòu)筑有力有效的政策支持體系。三是堅持穩(wěn)中求進。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結(jié)合,積極穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進。四是堅持市場導向。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用,為綠色發(fā)展注入強大動力。

 

《意見》提出,到2025年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,基礎設施綠色化水平不斷提高,清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,碳排放強度明顯降低,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善,法律法規(guī)政策體系更加有效,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年,綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強,綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階,重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

 

問:《意見》的重點任務有哪些?

 

答:建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及到經(jīng)濟社會方方面面,是一項全局性、系統(tǒng)性工程?!兑庖姟窂纳a(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排,并明確了85項重點任務和牽頭單位。

 

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系?!兑庖姟诽岢?,推進工業(yè)綠色升級,加快實施重點行業(yè)綠色化改造,推行產(chǎn)品綠色設計,建設綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平,培育綠色流通主體,規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構(gòu)建綠色供應鏈,開展綠色供應鏈試點。

 

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系?!兑庖姟诽岢?,積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),加強物流運輸組織管理,打造綠色物流。加強再生資源回收利用,推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系,積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),加強綠色標準國際合作。

 

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系?!兑庖姟诽岢?,促進綠色產(chǎn)品消費,加大政府綠色采購力度,加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式,因地制宜推進生活垃圾分類,扎實推進塑料污染全鏈條治理。

 

四是加快基礎設施綠色升級?!兑庖姟诽岢?,推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,大力推動可再生能源發(fā)展,加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣。推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級,推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”,加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,大力發(fā)展綠色建筑,加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

 

五是構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?!兑庖姟诽岢?,鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā),實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關行動。加速科技成果轉(zhuǎn)化,積極利用首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應用,發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,推進綠色技術(shù)交易中心建設。

 

六是完善法律法規(guī)政策體系。《意見》提出,強化法律法規(guī)支撐,強化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費價格機制,完善污水處理收費政策,建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度,繼續(xù)利用財政資金和預算內(nèi)投資支持相關項目建設。大力發(fā)展綠色金融,加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度,統(tǒng)一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度,開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃,加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測。培育綠色交易市場機制,進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制。

 

問:請問如何確?!兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵崳?/p>

 

答:建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署,具有較強的宏觀性和戰(zhàn)略性,也是一項長期性、艱巨性任務。有關部門和地方要一錘接著一錘敲,持之以恒抓好落實,把貫徹落實《意見》作為準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。為此,《意見》在抓落實方面提出了四點要求。

 

一是抓好貫徹落實。《意見》指出,各地區(qū)要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性,根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施,狠抓落實,加強監(jiān)督,確保政策措施取得實效。

 

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的頂層設計和總體部署,需要各方面的共同配合,形成工作合力。國家發(fā)展改革委將會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,做好年度重點工作安排部署,研究解決推進過程中的新情況、新問題,重大情況及時向黨中央、國務院報告。

 

三是深化國際合作。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局,加強“引進來”和“走出去”,深化與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術(shù)交流、項目合作、人才培訓等,積極參與和引領全球氣候治理,為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

 

四是營造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系需要全社會的參與和支持,特別是各類新聞媒體要積極發(fā)聲,講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事,適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型,為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。

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