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中電聯(lián)發(fā)布7項年度行業(yè)重大問題調(diào)研報告

電聯(lián)新媒發(fā)布時間:2022-11-10 11:55:58

  在11月8日召開的中國電力企業(yè)聯(lián)合會2022年年會上,中電聯(lián)發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》等7項行業(yè)重大問題調(diào)研報告。



中電聯(lián)黨委委員、專職副理事長安洪光發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》

  《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》

  《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》指出,建立科學(xué)合理的電價機(jī)制,是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代的關(guān)鍵手段。政策方面,我國上網(wǎng)電價執(zhí)行計劃與市場并行的“雙軌制”,輸配電價改革制度先行、有序推進(jìn)。政策執(zhí)行方面,煤電價格由市場交易形成,新能源于2021年開始實(shí)行平價上網(wǎng),綠電交易去年啟動,今年累計結(jié)算136億千瓦時。綠證交易2017年啟動,累計核發(fā)5100萬個,認(rèn)購量448萬個。

  報告認(rèn)為,當(dāng)前電價機(jī)制存在如下主要問題:一是煤電價格形成機(jī)制矛盾突出,電煤價格長期高企,煤電基準(zhǔn)價沒有隨之調(diào)整,上網(wǎng)電價水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本,市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制;二是新能源的綠色價值難以體現(xiàn),目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度沒有體現(xiàn)個體消納綠色電力的責(zé)任,不符合新能源出力特性;三是輸配電價定價機(jī)制有待完善,省級電網(wǎng)輸配電價機(jī)制“約束有余、激勵不足”,專項輸電工程定價機(jī)制不完善;四是系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)。

  中電聯(lián)認(rèn)為,電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分,即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加,有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平。

  中電聯(lián)建議,第一,建立更多維度的上網(wǎng)電價形成機(jī)制,促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型;第二,建立更加科學(xué)的輸配電定價機(jī)制,促進(jìn)全國資源配置;第三,建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè);第四,更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,保障各項政策落到實(shí)處。



中電聯(lián)黨委委員、秘書長郝英杰發(fā)布《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》

  《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》

  《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》指出,從市場類型來看,新能源參與的市場主要包括電力市場、綠電市場、綠證市場、碳市場以及綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài);從是否參與市場交易角度看,新能源占比低的地區(qū)以“保量保價”收購為主,執(zhí)行批復(fù)電價,新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場化交易”結(jié)合方式消納新能源;從參與市場的程度來看,2021年新能源總體參與市場的比例為30%左右,各省新能源市場化上網(wǎng)電量比例在15%—65%不等;從市場范圍和市場形態(tài)來看,新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等,交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

  新能源參與市場面臨如下問題和挑戰(zhàn):一是新能源綠色價值沒有充分體現(xiàn),不利于能源綠色轉(zhuǎn)型;二是新能源參與市場電價水平偏低,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;三是靈活性調(diào)節(jié)價值沒有合理傳導(dǎo),不利于系統(tǒng)安全運(yùn)行。

  中電聯(lián)對國外常用的可再生能源激勵模式進(jìn)行了分析比較,充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出相關(guān)建議:一是完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系,在過渡期采用“市場交易+溢價補(bǔ)貼”模式,盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度,同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接;二是建立適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制,優(yōu)化新能源市場交易和合約調(diào)整機(jī)制,建立政府授權(quán)的中長期差價合約機(jī)制,完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制,建立集中式新能源聯(lián)營參與市場的機(jī)制;三是建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段,發(fā)揮市場配置資源的作用,激發(fā)調(diào)節(jié)潛力,改進(jìn)新能源功率預(yù)測機(jī)制,完善支撐手段。



中電聯(lián)副秘書長許松林發(fā)布《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》

  《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》

  建設(shè)全國碳市場和利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放,是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過一年多的運(yùn)行,總體來看,全國碳市場基本框架初步建立,價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn),企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高,促進(jìn)企業(yè)減排二氧化碳和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。截至2022年10月28日,全國碳市場累計成交量1.96億噸、累計成交金額86.0億元,其中,第一個履約期成交量1.79億噸、成交額76.6億元。

  《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》指出,全國碳市場運(yùn)行存在如下問題:一是配額分配機(jī)制方面,配額分配過緊給火電企業(yè)帶來更大經(jīng)營壓力,基準(zhǔn)線的收緊尺度和更新時間尚不明確,基準(zhǔn)線設(shè)置正向激勵作用不足,碳市場覆蓋范圍相對單一;二是監(jiān)測、報告與核查機(jī)制方面,基于碳實(shí)測的核算法難以應(yīng)對我國燃煤電廠煤質(zhì)不穩(wěn)定的客觀情況,碳核算指南沒有發(fā)揮提高碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的目的,核查環(huán)節(jié)未充分發(fā)揮應(yīng)有作用,企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待加強(qiáng);三是交易和履約機(jī)制方面,配額缺口上限標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)揮作用,仲裁機(jī)制缺失;四是CCER抵銷機(jī)制方面,機(jī)制的走向尚不明確,影響企業(yè)交易決策。

  報告建議,政策機(jī)制層面,盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,盡快擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍,建立配額分配長效機(jī)制,優(yōu)化監(jiān)測、報告與核查制度,進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善市場機(jī)制;企業(yè)層面,高度重視碳市場對企業(yè)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用,做好碳資產(chǎn)管理,持續(xù)開展能力建設(shè);行業(yè)協(xié)會層面,推動建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理自律體系,加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和人才培養(yǎng),探討依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立碳交易仲裁機(jī)構(gòu)。



中電聯(lián)副秘書長潘荔發(fā)布《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》

  《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》

  十八大以來,黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,截至2021年年底,流域內(nèi)主要電力企業(yè)發(fā)電裝機(jī)容量約1.8億千瓦,其中火電1.4億千瓦,占比最高,約77.7%;水電1471.9萬千瓦,占比8.1%;風(fēng)電1704.2萬千瓦,占比9.4%;太陽能發(fā)電867萬千瓦,占比4.3%。流域電源結(jié)構(gòu)偏“火”特征明顯。

  《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》指出,電力企業(yè)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)反映較為集中的問題主要體現(xiàn)在以下六個方面:一是黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和特殊性氣候特點(diǎn)增加了電力項目生態(tài)環(huán)境治理難度;二是黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定、調(diào)整、監(jiān)管和執(zhí)法的科學(xué)性合理性方面還存在一些問題;三是流域內(nèi)部分火電企業(yè)還存在廢水治理水平偏低,不滿足廢水排放要求,以及企業(yè)取用中水水質(zhì)差、配套設(shè)施滯后的問題;四是中上游火電廠大宗固體廢棄物綜合利用存在困難,固廢大量貯存對灰場庫容產(chǎn)生壓力;五是流域大型水電站的系統(tǒng)調(diào)節(jié)、降碳等綜合價值未充分體現(xiàn),部分水電站還面臨汛期浮渣問題,對安全運(yùn)行產(chǎn)生風(fēng)險;六是流域內(nèi)新能源項目更新、退出機(jī)制有待健全,退出報廢產(chǎn)生的廢舊組件、危險廢物回收處置產(chǎn)業(yè)尚不完備。

  針對以上問題,中電聯(lián)提出促進(jìn)流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的六點(diǎn)政策建議:一是因地制宜制定政策,加強(qiáng)電力項目生態(tài)治理;二是科學(xué)管理生態(tài)保護(hù)紅線;三是加快中水設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌節(jié)水與廢水治理;四是保障固廢品質(zhì),促進(jìn)綜合利用;五是制定政策機(jī)制,體現(xiàn)水電綜合價值;六是健全政策機(jī)制,促進(jìn)新能源快速發(fā)展。



中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳發(fā)布《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》

  《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》

  《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》顯示,當(dāng)前,我國正在加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。電力系統(tǒng)新能源占比不斷提高,由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性特征,系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵,迫切需要完善相關(guān)政策機(jī)制,整合各類調(diào)節(jié)資源,為更大規(guī)模新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前,我國電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升,截至2021年底,全國靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比約17%;電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)加快,截至2021年底,我國跨省跨區(qū)送電能力達(dá)到3億千瓦以上,已建成“十五交十八直”33項特高壓工程;電力需求側(cè)管理作用彰顯,響應(yīng)能力不斷提高;新能源得到高效利用,棄電率控制在合理水平。2021年,全國有28個省區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用率在95%以上。新能源棄電率2.7%,比“十三五”初期下降13個百分點(diǎn)。

  經(jīng)調(diào)研,目前存在問題有,系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)更大規(guī)模新能源發(fā)展需要;新能源配儲能政策存在諸多問題;輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小、補(bǔ)償機(jī)制不合理;成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)不暢,輔助服務(wù)費(fèi)用主要由發(fā)電企業(yè)分?jǐn)?,無法將成本壓力傳導(dǎo)到用戶。

  中電聯(lián)認(rèn)為,電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、新型儲能、政策機(jī)制都是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效路徑。為此提出建議,一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)新能源發(fā)展與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè);二是完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制,合理分?jǐn)偸鑼?dǎo)系統(tǒng)性成本;三是持續(xù)推進(jìn)電價改革,充分釋放各類資源調(diào)節(jié)潛力;四是打破省間壁壘,構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的電力市場體系;五是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),保障電力供應(yīng)安全。



中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春發(fā)布《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》

  《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》

  能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。2021年,我國部分地區(qū)出現(xiàn)了缺煤、限電等能源供應(yīng)問題,尤其四季度以來,能源保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視,采取系列政策措施確保了采暖季及重要活動期間電力、熱力供應(yīng)安全。

  經(jīng)課題組調(diào)研分析,2021年用電緊張主要有以下5方面的原因:一是在宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫因素等拉動下,用電量快速增長;二是水電等清潔能源發(fā)電出力減少;三是電煤和天然氣等一次能源供應(yīng)偏緊,火電機(jī)組有效出力受阻;四是多重因素疊加,部分省份跨省區(qū)電量調(diào)入減少;五是地方政府基于能耗雙控的限電措施,一定程度上“烘托”了用電緊張氣氛。

  此外,煤炭有效供給量不足、煤礦生產(chǎn)缺乏彈性、區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡、煤炭產(chǎn)運(yùn)用儲存能力不足、中長期合同機(jī)制作用減弱導(dǎo)致了2021年電煤緊缺。

  中電聯(lián)預(yù)測電煤和電力供應(yīng)面臨的問題和挑戰(zhàn)有:一是煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度;二是高耗量階段鐵路運(yùn)力無法滿足全部需求;三是進(jìn)口煤減少和不確定性增加需國內(nèi)資源支撐;四是安全、土地等政策對產(chǎn)量的影響;五是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損影響保供能力,2021年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元,累計虧損面達(dá)到80%左右,導(dǎo)致整體資產(chǎn)負(fù)債率同比提高2.2個百分點(diǎn)。2022年1-9月,全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。

  對此,中電聯(lián)建議,一是加強(qiáng)能源安全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌,二是提升煤炭有效供應(yīng)能力,三是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性,四是強(qiáng)化中長期合同機(jī)制,五是加強(qiáng)形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。



中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放發(fā)布《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》

  《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》

  截至2021年底,全國儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4266萬千瓦,其中新型儲能裝機(jī)626.8萬千瓦,同比增長56.4%。各省規(guī)劃的新型儲能發(fā)展目標(biāo)合計超過6000萬千瓦,是國家能源局《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件中提出的2025年達(dá)到3000萬千瓦目標(biāo)的兩倍。其中,電源側(cè)配儲能是各個省份重點(diǎn)支持方向,近期逐步加大了獨(dú)立儲能發(fā)展要求。

  《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》表明,從各區(qū)域儲能應(yīng)用場景分布看,華北、西北區(qū)域以新能源配儲能為主,華東區(qū)域新能源配儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能與用戶側(cè)儲能應(yīng)用分布較為均衡,南方區(qū)域以火電廠配儲能為主;從儲能運(yùn)行策略看,新能源配儲至多棄電期間一天一充一放運(yùn)行,個別項目存在僅部分儲能單元被調(diào)用、甚至基本不調(diào)用的情況;從儲能等效利用系數(shù)看,華北、西北區(qū)域的新能源配儲等效利用系數(shù)高于其他區(qū)域;從儲能項目造價和商業(yè)模式看,儲能項目造價大多在1500—3000元/kWh之間,項目間由于邊界條件不同造價差異較大。新能源配置儲能具有多元價值,商業(yè)模式不盡相同、地區(qū)差異性較大。但從實(shí)際情況看,大部分儲能項目的盈利水平不高。

  新能源配儲能存在的主要問題:一是新能源配儲能利用率低;二是新能源配儲能規(guī)模、型式?jīng)]有進(jìn)行科學(xué)論證;三是新型儲能成本較高,缺乏疏導(dǎo)渠道;四是新型儲能商業(yè)模式、電價機(jī)制有待進(jìn)一步完善;五是新型儲能安全管理仍需加強(qiáng);六是新型儲能運(yùn)維難度大。

  中電聯(lián)建議,一是優(yōu)化儲能配置和調(diào)運(yùn)方式,提升儲能利用水平,因地制宜配置儲能規(guī)模和型式;二是加大科技創(chuàng)新與運(yùn)維管理,提升儲能安全水平;三是完善市場機(jī)制,促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全新型儲能電站參與電力市場規(guī)則。

  中電聯(lián)已連續(xù)六年發(fā)布年度行業(yè)重大問題調(diào)研報告,內(nèi)容密切跟蹤“雙碳”目標(biāo)、電力保供、能源轉(zhuǎn)型等內(nèi)容,全方位洞察產(chǎn)業(yè)變革趨勢、多層次剖析行業(yè)發(fā)展問題、多角度建言獻(xiàn)策行業(yè)改革。

  今年以來,中電聯(lián)深入開展“智庫建設(shè)年”活動,全面參與國家能源局關(guān)于“雙碳”背景下電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型若干重大問題研究,提出未來電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐技術(shù),供政府有關(guān)部門和電力企業(yè)參考。

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