國家能源局綜合司關(guān)于公開征求對《水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
為規(guī)范水電站大壩運行安全應(yīng)急管理，提高電力企業(yè)防范應(yīng)對大壩運行安全突發(fā)事件能力，國家能源局組織起草了《水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2021年12月10日前，以傳真或電子郵件的方式，提出寶貴意見建議。
感謝您的參與和支持!
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附件：水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2021年11月9日
附件
水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】為了規(guī)范水電站大壩運行安全應(yīng)急管理，提高電力企業(yè)防范應(yīng)對大壩運行安全突發(fā)事件(以下簡稱突發(fā)事件)能力，保障大壩運行安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《水庫大壩安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》和《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于以發(fā)電為主、總裝機容量五萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩(以下簡稱大壩)的運行安全應(yīng)急管理工作(以下簡稱大壩應(yīng)急管理)。
大壩發(fā)生突發(fā)事件，地方政府及其相關(guān)部門啟動預(yù)案、開展應(yīng)急響應(yīng)的，電力企業(yè)應(yīng)當遵從其指令和規(guī)定。
第三條 【主體責任】電力企業(yè)是大壩應(yīng)急管理的責任主體，其主要負責人對本單位的大壩應(yīng)急管理全面負責。電力企業(yè)應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定、與地方政府有關(guān)部門劃定的管理界面，加強大壩應(yīng)急管理。
第四條 【監(jiān)管職責】國家能源局負責水電站大壩運行安全應(yīng)急的綜合監(jiān)督管理。國家能源局派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))根據(jù)國家規(guī)定職責和法律法規(guī)授權(quán)，負責本轄區(qū)內(nèi)大壩應(yīng)急的行業(yè)監(jiān)督管理。地方電力管理等有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)大壩應(yīng)急的地方管理。國家能源局大壩安全監(jiān)察中心(以下簡稱大壩中心)承擔大壩應(yīng)急管理的技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)指導。
第二章 突發(fā)事件預(yù)防
第五條 【風險評估】電力企業(yè)應(yīng)當建立健全大壩安全風險分級管控機制，定期評估可能影響大壩運行安全的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類和社會安全類突發(fā)事件的風險，落實防范管控措施。
第六條 【運行管理】電力企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定，加強運行管理，做好大壩的日常監(jiān)測檢查和運行維護，排查治理大壩存在的工程缺陷和隱患，提升大壩本質(zhì)安全水平。
第七條 【安全監(jiān)控】電力企業(yè)應(yīng)當加強大壩安全監(jiān)控，壩高一百米以上、庫容一億立方米以上大壩以及病險壩，應(yīng)當建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，并且接受大壩中心的監(jiān)督。
第八條 【專項檢查】電力企業(yè)應(yīng)當在遭遇超標洪水、影響大壩運行安全的地震等自然災(zāi)害和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的特殊情況下，按規(guī)定對大壩進行專項檢查。
第九條 【病險管控】電力企業(yè)應(yīng)當按照治理方案期限，及時完成病壩治理和險壩除險加固。大壩病險情形消除前，應(yīng)當進行大壩運行方式安全評估論證，并根據(jù)評估論證結(jié)果修訂運行規(guī)程、汛期調(diào)度運用計劃和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施確保病險壩治理期間大壩運行安全。
第十條 【防洪度汛】電力企業(yè)應(yīng)當加強大壩防洪管理工作，確保大壩度汛安全。主要包括以下內(nèi)容。
(一)電力企業(yè)應(yīng)當設(shè)立以主要負責人為第一責任人的防汛組織機構(gòu)。
(二)電力企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定編制、報批水庫汛期調(diào)度運用計劃，計劃批準后嚴格執(zhí)行。嚴禁擅自超汛限水位運行。
(三)電力企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定開展汛前、汛中、汛后大壩安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行閉環(huán)整改。檢查發(fā)現(xiàn)的影響大壩運行安全的隱患及其整改措施應(yīng)當按照要求報送派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門和大壩中心。
(四)電力企業(yè)應(yīng)當于汛前對大壩上游庫區(qū)和下游泄洪影響區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、建筑物和地質(zhì)災(zāi)害點進行排查，對排查出的問題隱患及時報告地方政府防汛指揮機構(gòu)和派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門。
(五)電力企業(yè)應(yīng)當于汛前對泄洪建筑物的閘門進行啟閉試驗，確保閘門及啟閉設(shè)施正常運行。應(yīng)配置獨立可靠的大壩泄洪閘門啟閉應(yīng)急電源或應(yīng)急啟閉裝置，按制度定期檢查、試驗，確保應(yīng)急電源或啟閉裝置可靠。
(六)電力企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工程運行特性和大壩泄洪消能方式，分析評估泄洪霧化、泄洪消能設(shè)施結(jié)構(gòu)破壞、工程邊坡垮塌、庫水消落抬升所致庫岸邊坡失穩(wěn)等風險，采取工程或非工程處置管控措施。
(七)電力企業(yè)應(yīng)當落實汛期24小時值班和領(lǐng)導帶班制度。
第十一條 【治安反恐】電力企業(yè)應(yīng)當根據(jù)確定的治安反恐防范重點目標等級，按照相關(guān)規(guī)范落實常態(tài)和非常態(tài)防范措施。
第十二條 【信息共享】電力企業(yè)應(yīng)當建立水情測報系統(tǒng)，建立與政府相關(guān)部門和上下游水庫、水電站的信息共享機制，及時獲取水情信息以及氣象、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。
第三章 應(yīng)急準備
第十三條 【體系建設(shè)】電力企業(yè)應(yīng)當有效識別大壩應(yīng)急管理的法律法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全大壩應(yīng)急管理組織體系和規(guī)章制度，完善大壩應(yīng)急管理機制，成立以主要負責人為第一責任人的大壩應(yīng)急管理機構(gòu)。
第十四條 【大壩預(yù)案】電力企業(yè)應(yīng)當按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合本單位管理和工程實際，組織編制大壩運行安全應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱大壩專項預(yù)案)，與本企業(yè)的綜合預(yù)案、其他專項預(yù)案，以及地方政府的相關(guān)預(yù)案銜接。重點明確以下事項。
(一)涵蓋大壩運行全過程可能遭遇的各類突發(fā)事件。
(二)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和突發(fā)事件可能導致的危害程度、影響范圍等，對突發(fā)事件進行分類分級。
(三)按照規(guī)定和突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、可能造成的危害程度明確預(yù)警級別。明確預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除的責任部門、程序和權(quán)限。
(四)根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和本企業(yè)控制事態(tài)能力、應(yīng)急處置權(quán)限，對應(yīng)急響應(yīng)進行分級。
(五)明確緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度方案。
(六)確定可能的潰壩洪水淹沒范圍，繪制潰壩洪水淹沒圖。
第十五條 【預(yù)案管理】電力企業(yè)應(yīng)當按照《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對大壩專項預(yù)案組織評審、辦理備案、發(fā)布實施、組織修訂。電力企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定開展大壩專項預(yù)案的宣貫培訓，每年組織一次演練，并根據(jù)演練結(jié)果及時修訂完善預(yù)案。
第十六條 【應(yīng)急保障】電力企業(yè)應(yīng)當完善應(yīng)急資源保障，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備并妥善保管，定期開展檢查，確保應(yīng)急物資和裝備完好。需要外部支援的，應(yīng)當與有關(guān)單位簽訂應(yīng)急物資支援協(xié)議。
第十七條 【應(yīng)急隊伍】電力企業(yè)應(yīng)當組建常備專(兼)職應(yīng)急搶險和專家隊伍。專(兼)職應(yīng)急搶險人員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能和素質(zhì)，并定期組織訓練。
第十八條 【協(xié)調(diào)聯(lián)動】電力企業(yè)應(yīng)當與地方政府有關(guān)部門和相關(guān)單位建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極推進聯(lián)合應(yīng)急演練。
第十九條 【信息系統(tǒng)】電力企業(yè)應(yīng)當實現(xiàn)突發(fā)事件信息的及時獲取、報送和共享，積極與派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門和大壩中心的應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。
第四章 監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
第二十條 【事件預(yù)警】電力企業(yè)應(yīng)當建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，明確預(yù)警工作機制。發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，電力企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定權(quán)限和程序及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的預(yù)警行動。涉及上下游社會生產(chǎn)生活的突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警信息，應(yīng)當及時向地方政府和有關(guān)部門報告。
第二十一條 【處置響應(yīng)】發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當立即按照大壩專項預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，按照規(guī)定及時報告派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門、大壩中心和調(diào)度等相關(guān)單位。
第二十二條 【應(yīng)急調(diào)度】發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當按照調(diào)度機構(gòu)的指令采取調(diào)度措施。緊急情況下，電力企業(yè)應(yīng)當按照大壩專項預(yù)案確定的應(yīng)急調(diào)度方案進行應(yīng)急調(diào)度，并及時補報調(diào)度機構(gòu)。
第二十三條 【事件監(jiān)測】電力企業(yè)在遭遇突發(fā)事件后，應(yīng)當加強事件發(fā)展和大壩運行性態(tài)等情況監(jiān)測，預(yù)測事件發(fā)展趨勢、研判事件對大壩運行安全的影響。
第二十四條 【處置升級】突發(fā)事件持續(xù)發(fā)展，可能超出大壩設(shè)防標準，或事件危害程度超出自身處置能力時，電力企業(yè)在開展先期處置的同時，應(yīng)當立即報告地方政府，并通報上下游相關(guān)單位，提請地方政府提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。
第二十五條 【人身安全】應(yīng)急處置過程中，電力企業(yè)應(yīng)當密切關(guān)注周邊環(huán)境和事件態(tài)勢變化，落實安全防護措施，必要時立即撤離現(xiàn)場人員，確保應(yīng)急處置人員安全。
第五章 總結(jié)評估
第二十六條 【事件總結(jié)】電力企業(yè)應(yīng)當在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，分析事件發(fā)生原因，總結(jié)事件發(fā)展演變過程，統(tǒng)計造成的破壞后果，評估大壩安全狀態(tài)及后續(xù)風險，必要時開展專項檢查。
第二十七條 【處置評估】電力企業(yè)應(yīng)當開展處置評估，詳細回溯事件處置全過程，分析各個響應(yīng)環(huán)節(jié)和各項處置措施的效果和不足，評估應(yīng)急制度機制和應(yīng)急處置措施的有效性，提出改進意見建議。
第二十八條 【成果應(yīng)用】電力企業(yè)應(yīng)當根據(jù)總結(jié)評估成果制定整改措施，必要時修訂大壩專項預(yù)案和大壩應(yīng)急管理制度，完善大壩應(yīng)急管理機制。
第六章 信息報送
第二十九條 【責任制度】電力企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立大壩應(yīng)急信息報送工作制度，并明確應(yīng)急信息報送的責任部門、人員和報送方式。
第三十條 【報送時限】發(fā)生造成較大社會影響的突發(fā)事件，電力企業(yè)應(yīng)當在1小時內(nèi)向派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門和大壩中心報告。報告內(nèi)容主要包括企業(yè)信息、事件經(jīng)過、損失情況、初判原因及處置恢復(fù)情況等。突發(fā)事件的后續(xù)發(fā)展、演變情況應(yīng)當及時報告。
第三十一條 【事后報告】造成較大社會影響的突發(fā)事件處置評估結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當將事件總結(jié)、處置評估報告在30個工作日內(nèi)報送派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門和大壩中心。
第七章 監(jiān)督管理
第三十二條 【監(jiān)督管理】派出機構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門加強電力企業(yè)大壩應(yīng)急管理工作監(jiān)督檢查，對未按法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展相關(guān)工作的電力企業(yè)，依法依規(guī)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。大壩中心做好派出機構(gòu)和地方電力管理等有關(guān)部門監(jiān)督管理的技術(shù)支持和服務(wù)。
第八章 附則
第三十三條 【名詞術(shù)語】 水電站大壩運行安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成大壩破壞、上下游人民群眾生命財產(chǎn)損失和嚴重環(huán)境危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件，主要包括以下幾類：
(一)自然災(zāi)害類
1. 暴雨、洪水、臺風、凌汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害、冰川活動等。
(二)事故災(zāi)難類
2. 漫壩、潰壩;
3. 上游水庫(水電站)大壩潰壩或非正常泄水;
4. 水庫大體積漂浮物、失控船舶等撞擊大壩或堵塞泄洪設(shè)施;
5. 大壩結(jié)構(gòu)破壞或壩體、壩基、壩肩的缺陷隱患突然惡化;
6. 泄洪設(shè)施和相關(guān)設(shè)備不能正常運用;
7. 工程邊坡或庫岸失穩(wěn);
8. 因水庫調(diào)度不當或水電站運行、維護不當導致的安全事故。
(三)社會安全類
9. 戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、人為破壞等。
(四)其他
10. 其他突發(fā)事件。
第三十四條 【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起實施。
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