日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》,明確充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,《通知》最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差,為引導(dǎo)電力用戶(hù)削峰填谷、促進(jìn)儲(chǔ)能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)。
優(yōu)化機(jī)制 強(qiáng)化執(zhí)行
分時(shí)電價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)電力用戶(hù)削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。目前,我國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制,各地分時(shí)電價(jià)機(jī)制在具體執(zhí)行上有所不同。但總體來(lái)看,各地分時(shí)電價(jià)機(jī)制的實(shí)施有力促進(jìn)了需求側(cè)移峰填谷,在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化,用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性,電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動(dòng),保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn),對(duì)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制提出了迫切要求。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在形勢(shì)明顯變化后,現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制存在時(shí)段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價(jià)價(jià)差仍有拉大空間、尖峰電價(jià)機(jī)制尚未全面建立,以及分時(shí)電價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問(wèn)題,需要適應(yīng)形勢(shì)變化進(jìn)一步完善。
此次發(fā)布的《通知》也正是針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制作了進(jìn)一步完善:
一是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機(jī)占比等因素,科學(xué)劃分峰谷時(shí)段,合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差,系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方,峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。
二是建立尖峰電價(jià)機(jī)制。要求各地在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制,尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定,尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%??蓞⒄占夥咫妰r(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制。
三是建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制和豐枯電價(jià)機(jī)制。要求1日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制;水電等可再生能源比重大的地方,建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制,合理確定時(shí)段劃分、電價(jià)浮動(dòng)比例。
四是明確分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù);對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶(hù),可研究制定平均電價(jià),由用戶(hù)自行選擇執(zhí)行。
五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào),適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。
六是加強(qiáng)與電力市場(chǎng)的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方,電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的,結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格應(yīng)按目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
其中,合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差是關(guān)鍵一招。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,合理的峰谷電價(jià)價(jià)差,對(duì)發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用、引導(dǎo)電力用戶(hù)削峰填谷非常關(guān)鍵。此次對(duì)完善機(jī)制所做的安排,既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度大的地方能夠形成有效的峰谷電價(jià)價(jià)差,引導(dǎo)用戶(hù)在高峰時(shí)段少用電、在低谷時(shí)段多用電,并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間,促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消納;也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對(duì)小的地方的實(shí)際情況,避免不必要的拉大峰谷電價(jià)價(jià)差影響用戶(hù)正常用電。
保持銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定
調(diào)整后的電價(jià)機(jī)制會(huì)對(duì)各類(lèi)用戶(hù)的用電成本造成哪些影響?
《通知》在總體要求中明確提出保持銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋?zhuān)舜瓮晟品謺r(shí)電價(jià)機(jī)制,對(duì)社會(huì)總體用電成本影響較小,電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)因此“多收錢(qián)”。具體看,由于合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差,高峰時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所上調(diào),低谷時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所下調(diào),能夠錯(cuò)峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶(hù)用電成本會(huì)下降,在高峰時(shí)段用電的用戶(hù)用電成本會(huì)有所上升,即需要承擔(dān)高峰時(shí)段增加的供電成本,這符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則??紤]到部分商業(yè)用戶(hù)錯(cuò)峰用電難度大,同時(shí)明確對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶(hù),各地可研究制定平均電價(jià),由用戶(hù)自行選擇。
值得注意的是,分時(shí)電價(jià)機(jī)制的實(shí)施,可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入,提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性,有利于從總體上降低全社會(huì)用電成本。
對(duì)于居民用電價(jià)格而言,《通知》明確有條件的地方要按程序推廣居民峰谷電價(jià)機(jī)制,逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差,引導(dǎo)居民用戶(hù)在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電,發(fā)揮削峰填谷的作用。
目前,有14個(gè)省份出臺(tái)了居民峰谷電價(jià)政策,峰谷電價(jià)價(jià)差相對(duì)較小,一些地方僅設(shè)定平段電價(jià)和谷段電價(jià),未設(shè)定高峰電價(jià),且多數(shù)地方允許居民用戶(hù)自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價(jià)??偟目矗舜芜M(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,對(duì)居民用電價(jià)格的影響較小。
評(píng)論