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國家能源局黨組成員、副局長 任志武:建立健全雙重預(yù)防機制 為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

國家能源局發(fā)布時間:2021-06-28 00:00:00

建立健全雙重預(yù)防機制 為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

 

 

國家能源局黨組成員、副局長 任志武

 

 

 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作,就防范化解重大安全風險發(fā)表一系列重要論述,強調(diào)著力加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。今年6月是第20個全國“安全生產(chǎn)月”,活動主題是“落實安全責任 推動安全發(fā)展”,深入持久加強雙重預(yù)防機制建設(shè),是“推動安全發(fā)展”的重中之重。自2016年10月9日國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》至今,安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)已經(jīng)推進了近5年時間。電力行業(yè)各級部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位,深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)以及防范化解重大風險的重要論述精神,牢樹紅線意識,強化底線思維,在雙重預(yù)防機制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力,推動電力行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。

 

 

 

 

  深刻汲取事故教訓(xùn)

 

  構(gòu)筑雙重預(yù)防機制堅實基礎(chǔ)

 

 

 

  任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生,都是由風險失控逐步演變成隱患最終釀成事故。2016年11月24日,江西豐城電廠三期工程冷卻塔施工平臺坍塌,導(dǎo)致發(fā)生新中國成立以來電力行業(yè)最嚴重的特大生產(chǎn)安全事故,教訓(xùn)十分慘痛。在痛定思痛的同時,電力行業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)工作,有了更加迫切的內(nèi)生動力。“十三五”期間,電力行業(yè)堅定地把雙重預(yù)防機制建設(shè)作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施,堅持“安全是技術(shù),安全是管理,安全是文化,安全是責任”的理念,從技術(shù)、管理、責任和文化建設(shè)多個維度,統(tǒng)籌推進電力安全生產(chǎn)工作,初步構(gòu)建了較為完善的雙重預(yù)防體系。

 

 

 

  一是工作組織上強化“三個體系”。建立健全風險分級管控體系,電力行業(yè)按照“超前預(yù)防,主動控制,源頭治理”的原則,明確風險分級標準,開展風險專業(yè)評估,落實分級管控措施;完善隱患排查治理體系,督促指導(dǎo)企業(yè)完善隱患排查治理制度,制定隱患排查治理清單,明確隱患治理單位、整改標準和時限,堅決把隱患消除在成災(zāi)之前;健全監(jiān)督管理體系,嚴格行業(yè)“三管三必須”原則的落實,加強執(zhí)法監(jiān)督,創(chuàng)新執(zhí)法方式,強化風險隱患整治的閉環(huán)管理。

 

 

 

  二是監(jiān)督檢查上做到“三個必查”。國家能源局將企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)檢查的重要范疇,深入實施電力建設(shè)施工安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、水電站大壩安全等專項監(jiān)管,堅決做到雙重預(yù)防機制建設(shè)與運行情況必查,風險控制措施制定與落實情況必查,隱患排查治理閉環(huán)情況必查,實施督查檢查、問責處罰、整改復(fù)查“三步走”,以強有力的監(jiān)管織密雙重預(yù)防機制。

 

 

 

  三是宣傳教育上做到“三個強化”。按照“分類指導(dǎo)、分級組織、重心下移”等原則,采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、熱線咨詢等多種形式,層層加強宣傳教育,進一步強化企業(yè)負責人雙重預(yù)防機制建設(shè)主體責任落實,進一步強化企業(yè)全員防控安全風險能力提升,形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的機制建設(shè)格局,確保雙重預(yù)防機制建設(shè)工作深入人心、取得實效。

 

 

 

 

  高頻掃描精準識變

 

  集中攻堅重大風險隱患防治

 

 

 

  今年是“十四五”開局之年,是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的開端之年,也是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的集中攻堅年。電力行業(yè)大面積停電等系統(tǒng)性風險累積,極端自然災(zāi)害和重要設(shè)備故障等傳統(tǒng)風險長期存在,網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)風險日益凸顯。國家能源局堅持問題導(dǎo)向,加密風險識別和隱患排查頻次,強化落實整治措施,從3個方面開展集中攻堅。

 

 

 

  一是推動重大風險隱患管理規(guī)范化。為進一步加強重大風險隱患管理,國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)文件,在指導(dǎo)企業(yè)加強管控工作的同時,明確重大風險和隱患分級,將各省級政府電力管理部門納入管控工作機制中,進一步強化重大風險隱患督辦通報工作機制,推動重大風險隱患防治規(guī)范化、標準化。

 

 

 

  二是強化電力安全風險定期會商研判。國家能源局每周召開風險管控視頻會議,對事故風險、技術(shù)風險、災(zāi)害風險和供需短缺引發(fā)的風險隱患,進行集中研判分析,印發(fā)風險管控周報。每季度召開風險管控專題會議,國家發(fā)展改革委、國家能源局負責同志親自研究部署管控工作機制建設(shè),對重大問題集體會商、合力攻關(guān),形成季度重大風險隱患清單,通報至各地主管部門和電力企業(yè),督導(dǎo)落實管控措施。

 

 

 

  三是多方協(xié)同狠抓源頭防范化解。國家能源局加強電力重大安全風險態(tài)勢和源頭問題的評估分析,指導(dǎo)相關(guān)單位做好防范化解和監(jiān)管督辦。國家能源局派出機構(gòu)和屬地行業(yè)管理部門細化制度性安排,積極開展現(xiàn)場檢查和督導(dǎo),協(xié)調(diào)幫助企業(yè)“精準拆彈”。企業(yè)壓實各級安全生產(chǎn)責任制,加大人力物力財力投入,加大源頭治理力度。各單位主動對接氣象、水利、應(yīng)急等部門,協(xié)同強化重大風險隱患的監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對。

 

 

 

 

  長效機制科學應(yīng)變

 

  全力保障電力發(fā)展行穩(wěn)致遠

 

 

 

  “增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”。風險隱患總是在變化之中,這種變化有其內(nèi)在規(guī)律和科學邏輯。風險管控和隱患治理是一項長期工作,必須依靠長效機制確保長治久安。國家能源局舉全行業(yè)之力認真研究科學應(yīng)變統(tǒng)籌之策,針對“點、線、面”不同領(lǐng)域,強化近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結(jié)合”的雙重預(yù)防長效機制,助力電力安全治理能力再上新臺階。

 

 

 

  一是抓住“點”。重大風險隱患點,具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵作用,典型的如重大電力設(shè)備設(shè)施,多為“大國重器”。國家能源局將重點加強大型水電站、特高壓輸電設(shè)施、樞紐廠站等安全風險管控,以5年為周期,實施安全風險滾動評估,構(gòu)建可控在控的設(shè)施內(nèi)外部環(huán)境,推進風險長效管控,保障關(guān)鍵設(shè)施長期安全可靠運行。

 

 

 

  二是守住“線”。人身安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、設(shè)備可靠是電力安全生產(chǎn)的基本底線。國家能源局將堅守安全生產(chǎn)紅線,狠抓施工安全風險管控,努力實現(xiàn)人身事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。深刻汲取國外大面積停電等事故教訓(xùn),建立常態(tài)與極端情形兼顧的安全風險管控體系,推進局部電網(wǎng)補強加固,努力提升電力系統(tǒng)的生存能力以及快速恢復(fù)能力。持續(xù)加強電力設(shè)備可靠性管理,強化電力設(shè)備安全風險管控,確保電力設(shè)備安全可靠運行。

 

 

 

  三是護住“面”。隨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標的提出,超大規(guī)模風、光電源并網(wǎng)將挑戰(zhàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行極限。國家能源局將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè),增強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,提高新能源消納和存儲能力;引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式,探索開展電動汽車靈活充電等工程示范,大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力;推進配電網(wǎng)改造升級,發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng),提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性;著力促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進信息通信技術(shù)等與電力系統(tǒng)深度融合,加快柔性直流輸配電、大規(guī)模儲能電站等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用,形成與我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系,全力以赴實現(xiàn)電力行業(yè)在安全中發(fā)展,在發(fā)展中保障安全。

 

 

 

  當前,電力行業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家能源局將持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險指示批示,指導(dǎo)全行業(yè)堅定信念、上下一心,扎實開展風險分級管控和隱患排查治理,全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng),全力保障電力安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)態(tài)勢,為建黨100周年乃至“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn),為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

 

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