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章建華:推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-06-09 16:40:12

推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

 ——訪國家能源局黨組書記、局長章建華


能源行業(yè)為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長貢獻了堅實力量。習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。

 

黨的十八大以來,我國立足基本國情和發(fā)展階段,堅定不移推進能源革命,確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向,能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革,能源發(fā)展取得了歷史性成就,為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。

 
 
今年前4月,我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,能源供需總體平衡,全國發(fā)用電量均保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。支撐我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長,能源行業(yè)貢獻了怎樣的堅實之力?立足“十四五”開局之年,面對雙碳目標對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級提出的明確要求,我國能源領(lǐng)域在思想理念和方法思路上應如何把握?對此,經(jīng)濟日報記者專訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。
 

六大方面成就為“十四五”開局起步

奠定有利基礎(chǔ)

 
記者:黨的十八大以來,我國能源發(fā)展取得了哪些歷史性成就?
  
章建華:2014年,習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來,我國堅定不移推進能源革命,能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革,能源發(fā)展取得了歷史性成就,為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。
  
清潔低碳轉(zhuǎn)型更快。2020年,我國非化石能源占一次能源消費比重達到15.9%,較2012年提高6.2個百分點,煤炭消費占比降至56.8%,較2012年下降11.7個百分點,能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。
  
供給能力質(zhì)量更強。黨的十八大以來,我國建立起多元清潔的能源供應體系,能源自主保障能力始終保持在80%以上。水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一,到2020年底,清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦,占總裝機比重接近50%。
  
科技創(chuàng)新動力更足。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升,建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng),供電可靠性位居世界前列,技術(shù)進步已經(jīng)成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。
  
市場發(fā)展活力更高。深化重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革,構(gòu)建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開,油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關(guān)鍵進展;全國統(tǒng)一電力市場體系建設積極推進,逐步構(gòu)建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系。
  
國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準入,促進能源貿(mào)易和投資自由化便利化;與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,積極參與多邊機制下的能源國際合作。
  
惠民利民保障更實。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級,全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動力電,農(nóng)村電氣化率達到18%;建成2636萬千瓦光伏扶貧電站,惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶;北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展,清潔取暖率提升到65%以上。
 
 
記者:開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。我國在實現(xiàn)可再生能源跨越式發(fā)展的進程中收獲了哪些經(jīng)驗?為世界可再生能源發(fā)展作出了哪些貢獻?
  
章建華:黨的十八大以來,立足基本國情和發(fā)展階段,我國確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向,及時把握了能源轉(zhuǎn)型方向,及時順應了可再生能源發(fā)展的歷史潮流,及早推動了可再生能源的實踐創(chuàng)新。
  
一方面,我們積極推進市場廣泛參與。我國可再生能源從成長之初就是一個高度市場化、社會化的行業(yè),市場主體多,市場化程度高,民營企業(yè)活躍,市場競爭充分,創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
  
另一方面,我們給予必要的政策支持。頒布實施可再生能源法,出臺了固定電價制度、可再生能源電價附加制度、全額保障性收購制度、稅費優(yōu)惠制度等系列支持政策,通過法律保障、規(guī)劃引導、財政支持等措施,有力推動可再生能源實現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)?;l(fā)展,為全球能源轉(zhuǎn)型作出突出貢獻。
  
截至2020年底,我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一,成為全球可再生能源的中堅力量。特別是我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展,有力促進了以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進步,成本快速下降,經(jīng)濟性顯著提升,推動全球可再生能源,特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。
  

能源低碳轉(zhuǎn)型進入爬坡過坎的攻堅期

 
記者:著眼國內(nèi)國際兩個大局,您認為當前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢新任務?
  
章建華:當今世界,百年未有之大變局正加速演進,我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,對我國能源發(fā)展提出了明確的目標任務和要求。做好當前和今后一個時期的能源工作,必須及時準確研判國內(nèi)外能源發(fā)展形勢,努力在危機中育先機、于變局中開新局。
  
放眼國際,新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠,百年未有之大變局加速演進,新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球應對氣候變化呈現(xiàn)新局面,推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。
  
看向國內(nèi),我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時,碳排放達峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束,我國能源低碳轉(zhuǎn)型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑,持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
  
我們將辯證看待當前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn),堅持底線思維,堅定發(fā)展信心,集中精力辦好自己的事,堅決落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、國內(nèi)與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當前與長遠等重要關(guān)系,實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展的良好開局。
  
 
記者:如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系?
  
章建華:實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。從能源安全的角度,能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革,短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛,但從長遠來看,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,逐步減少對化石能源依賴,才能實現(xiàn)我國能源本質(zhì)安全。
  
從近期看,減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右,單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍,能源效率仍然偏低,節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗,不斷完善能耗雙控制度,強化減污降碳,不僅有助于緩解能源供應保障壓力,以較低的能源消費增速支撐較快的經(jīng)濟社會發(fā)展,也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/section>
  
從長遠看,減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進,我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)初步測算,到2060年,我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上,非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上,建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應體系,實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。
  

三方面舉措推動能源領(lǐng)域碳達峰與碳中和

 
記者:“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期,國家能源局擬采取哪些舉措,推動碳達峰目標穩(wěn)步實現(xiàn)?
  
章建華:現(xiàn)在距離2030年碳達峰還有兩個五年,共十年。“十四五”是第一個五年,也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施,加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。
  
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右,風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上,任務非常艱巨,我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標,加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電,在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電,同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設,增強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,大力提升新能源消納水平。
  
二是大力推行綠色用能模式。實現(xiàn)碳達峰、碳中和,要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),在重點領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準,支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式,也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代,提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%,單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。
  
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,我們深入貫徹中央財經(jīng)委員會第九次會議精神,國家能源局正在研究推動能源領(lǐng)域碳達峰、碳中和的實現(xiàn)路徑和任務舉措,圍繞促進能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設、新型儲能發(fā)展等重點任務,制定配套政策措施,同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作,把可再生能源的電力消納責任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,壓實各級各地碳減排責任,支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰,這項工作現(xiàn)在就要開始干。
  
 
記者:國家能源局將從哪些方面著手,引領(lǐng)能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來?
  
章建華:能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國能源行業(yè)始終堅持把保障和改善民生作為能源發(fā)展的重要出發(fā)點,在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應的基礎(chǔ)保障作用。一要發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢,鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)布局建設一批能源重大工程,帶動發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。指導地方抓好光伏扶貧電站資產(chǎn)管理和設備運維,確保持續(xù)發(fā)揮增收作用。二要加快鄉(xiāng)村能源變革,助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結(jié)合推動碳達峰、碳中和工作,優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式太陽能、風能等新能源,打造縣域低碳能源產(chǎn)業(yè),提高電氣化水平,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村用能方式,建設美麗新鄉(xiāng)村。三要廣泛動員社會力量,共同推進鄉(xiāng)村振興。鼓勵引導具有技術(shù)、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會主體參與,采取更加靈活的市場機制,探索農(nóng)村能源投資、服務新模式,動員更多的社會資源,支持鄉(xiāng)村能源加快發(fā)展。
 

來源:《經(jīng)濟日報》

作者:王軼辰

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