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換帥已三月的國(guó)家電網(wǎng),發(fā)生了哪些變化?

界面新聞發(fā)布時(shí)間:2020-04-16 11:24:17  作者:席菁華

  1月17日至今,毛偉明接替寇偉擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)有限公司(下稱國(guó)家電網(wǎng))董事長(zhǎng)一職已近三個(gè)月。不同于歷任董事長(zhǎng),毛偉明是國(guó)家電網(wǎng)首位非電力系統(tǒng)的跨界掌舵人。他沒(méi)有電力系統(tǒng)工作經(jīng)歷,但他有著豐富的地方政府機(jī)關(guān)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

  毛偉明上任后,國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)對(duì)新電改的態(tài)度、公司自身改革如何推進(jìn)等問(wèn)題,備受行業(yè)矚目。

  杭州數(shù)元電力科技有限公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師俞慶等業(yè)內(nèi)人士持觀點(diǎn)稱,國(guó)家電網(wǎng)此次換帥釋放出的“改革”信號(hào)明顯,認(rèn)為其將推動(dòng)電力市場(chǎng)化向縱深邁進(jìn),國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部改革也將提速。

  一位行業(yè)資深觀察人士告訴界面新聞?dòng)浾?,預(yù)計(jì)毛偉明管理下的國(guó)家電網(wǎng),將更多地以中央政府需求為導(dǎo)向,貫徹監(jiān)管部門(mén)相關(guān)要求。

  2019年7月,中央巡視組向國(guó)家電網(wǎng)黨組反映巡視意見(jiàn),指出國(guó)家電網(wǎng)存在落實(shí)深化國(guó)企改革決策部署不夠到位,堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力,履行主體不到位的問(wèn)題。上述人士表示,毛偉明將在這些方面有所突破。

  國(guó)家電網(wǎng)對(duì)未來(lái)走向的布局,從2月下旬發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)體改(2020) 8號(hào)》(下稱8號(hào)文)中,可窺見(jiàn)一斑。該文對(duì)國(guó)家電網(wǎng)今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

  第一大變化是,國(guó)家電網(wǎng)將近年來(lái)進(jìn)展滯緩的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè),列入了2020年重點(diǎn)工作任務(wù)。該公司表示,增量配電業(yè)務(wù)改革要“配合政府”,加快推進(jìn)落地見(jiàn)效。

  增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是電改的方向之一,但此前改革的深度與步伐不及預(yù)期。

  2015年底,中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,要求逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù),引入社會(huì)資本,推進(jìn)體制變革,打破電網(wǎng)壟斷。

  國(guó)家電網(wǎng)之后公布了以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)的舉措,稱將積極參與到增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中去,并配合國(guó)家發(fā)改委加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

  但電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的增量配電業(yè)務(wù)改革慢于預(yù)期。華北電力大學(xué)教授曾鳴曾在接受《上海證券報(bào)》采訪時(shí)表示,增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)背后的利益博弈較為激烈。

  2018年11月,中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)2018》顯示,國(guó)家發(fā)改委、能源局共批復(fù)320個(gè)改革試點(diǎn),其中244個(gè)試點(diǎn)仍未確定供電范圍,僅四分之一完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制。

  電改直接觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益。增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)緩慢,最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)公司。國(guó)家發(fā)改委、能源局曾點(diǎn)名電網(wǎng)企業(yè)“一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓,遲遲難以落地”。

  截至2019年8月31日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后分四批在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)有321個(gè),占比近八成。

  在404個(gè)試點(diǎn)中,24個(gè)項(xiàng)目由于前期負(fù)荷預(yù)測(cè)脫離實(shí)際、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項(xiàng)目沒(méi)有落地等原因,不再具備試點(diǎn)條件,申請(qǐng)取消試點(diǎn)資格。

  除增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)外,國(guó)家電網(wǎng)發(fā)生的第二大變化是,將加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。

  8號(hào)文明確,2020年將實(shí)現(xiàn)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行和六家試點(diǎn)單位升級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算運(yùn)行,全面完成省級(jí)交易機(jī)構(gòu)股份制改造。

  交易中心建設(shè)是構(gòu)建電力市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)。截至目前,全國(guó)共建有35個(gè)電力交易中心,包括北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心和33個(gè)省(區(qū)、市)電力交易中心。

  截至目前,南方電網(wǎng)旗下所有六個(gè)省交易中心均已完成股份制改造。國(guó)家電網(wǎng)的動(dòng)作則略顯遲緩,其控制的28個(gè)電力交易中心,仍有18個(gè)有待實(shí)行股份制改造。

  國(guó)家電網(wǎng)的第三大改變,表現(xiàn)在混合所有制改革上的推進(jìn)上。

  8號(hào)文提出,國(guó)家電網(wǎng)混合所有制改革將在更高層面、更大范圍實(shí)施,提出青海-河南特高壓直流工程引入市場(chǎng)化投資者,征集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者。

  國(guó)金證券認(rèn)為,8號(hào)文大幅提升了國(guó)家電網(wǎng)混合所有制改革預(yù)期。

  俞慶曾撰文稱,在特高壓工程核心壟斷環(huán)節(jié)引入社會(huì)資本,本質(zhì)上是理清輸電相關(guān)成本和利潤(rùn),有利于收益清晰化。

  第四大改變是,毛偉明接手后的國(guó)家電網(wǎng)不再力推泛在電力互聯(lián)網(wǎng)。

  2018年12月,寇偉接替舒印彪擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)。任期內(nèi),寇偉提出了“三型兩網(wǎng)”的新戰(zhàn)略,即打造“樞紐型”、“平臺(tái)型”和“共享型”企業(yè),建設(shè)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。

  毛偉明上任后,未見(jiàn)提過(guò)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。公司官方網(wǎng)站經(jīng)過(guò)改版,此前位于官網(wǎng)右側(cè)的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”板塊也整體消失。

  但國(guó)家電網(wǎng)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)規(guī)劃中,仍保留了泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)核心內(nèi)容,提出電力物聯(lián)網(wǎng)仍是工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)深度嵌入電力物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作。

  俞慶告訴界面新聞?dòng)浾?,電力物?lián)網(wǎng)本身是能源互聯(lián)網(wǎng)的一部分,是數(shù)字化能源的基礎(chǔ),所以泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)將是長(zhǎng)期、持續(xù)的。

  全國(guó)配售電企業(yè)俱樂(lè)部秘書(shū)長(zhǎng)馬建勝對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?,?guó)網(wǎng)前一任董事長(zhǎng)在任期間對(duì)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)布置了體系龐大的工作計(jì)劃,今后相關(guān)技術(shù)研究肯定還會(huì)繼續(xù),但投資規(guī)?;?qū)嚎s很多,節(jié)奏也會(huì)減速。

  今年以來(lái),國(guó)家電網(wǎng)出現(xiàn)的第五大改變是,自身的管理體制改革將得到較大推進(jìn)。

  國(guó)家電網(wǎng)主輔深度剝離釋放了強(qiáng)烈信號(hào),加快處置非核心業(yè)務(wù)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這意味著其將進(jìn)一步瘦身健體,堅(jiān)守主業(yè)。

  堅(jiān)守主業(yè),即以電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為主營(yíng)業(yè)務(wù),改變過(guò)去集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈布局做法,在能夠充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化環(huán)節(jié),以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行新業(yè)務(wù)拓展。

  按照“主輔分離”精神,國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)剝離非電網(wǎng)資產(chǎn),其中包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建造等業(yè)務(wù)的二級(jí)單位,厘清電網(wǎng)的真實(shí)運(yùn)行成本。

  8號(hào)文對(duì)剝離非核心業(yè)務(wù)擬定了時(shí)間表,明確年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置,有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)。

  毛偉明接手國(guó)家電網(wǎng)后的第六大變化是,電網(wǎng)投資再度加碼。

  隨著新電改深入推進(jìn),國(guó)家電網(wǎng)的盈利模式發(fā)生變革,由過(guò)去在購(gòu)售電差額中賺取利潤(rùn),到只能收取國(guó)家核定的輸配電價(jià),因此,其利潤(rùn)承受下滑壓力。

  2018年,受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,電量增長(zhǎng)乏力,疊加供給側(cè)改革、新電改提速等因素影響,國(guó)家電網(wǎng)利潤(rùn)總額為780.1億元,較上一年縮水14.29%,為五年來(lái)首次下滑。寇偉上任后就進(jìn)行了“節(jié)流”,給電網(wǎng)投資踩了急剎車(chē)。

  2019年11月,國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布826號(hào)文,提出以產(chǎn)定投,嚴(yán)控規(guī)模、虧損單位不增新投資,以及聚焦效率效益,加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理。

  毛偉明也面臨電網(wǎng)降電價(jià)、壓成本和增利潤(rùn)的壓力。

  2019年12月,在近幾年連續(xù)降價(jià)的基礎(chǔ)上,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出降低企業(yè)用電成本,國(guó)家電網(wǎng)需履行社會(huì)責(zé)任,落實(shí)降電費(fèi)政策。

  國(guó)家發(fā)改委還同步下發(fā)有關(guān)輸配電定價(jià)修訂辦法征求意見(jiàn)稿,要求強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束,以核定輸配電價(jià)。

  國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示,2019年,公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額770億元,同比減少1.26%,創(chuàng)六年新低。國(guó)家電網(wǎng)綜合利潤(rùn)首度下降,其中,主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)下降近五分之一。

  但中央提出大力發(fā)展的“新基建”,給了國(guó)家電網(wǎng)新的發(fā)展機(jī)會(huì),尤其是充電樁、特高壓等領(lǐng)域的建設(shè)。

  今年以來(lái),國(guó)家電網(wǎng)多次上調(diào)特高壓投資規(guī)模,從最初的1128億元升至1811億元,增幅高達(dá)60.55%。同時(shí),整體電網(wǎng)投資上調(diào)至4500億元,這較年初安排的4000億元上漲12.5%。

  國(guó)家電網(wǎng)承諾,2020年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)810億元,同比增長(zhǎng)5.19%。

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