近日，遼寧省發(fā)布《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出培育壯大氫能、風電、光伏等新能源產業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動能源消費結構調整。
《建議》還提出，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，聚焦?jié)崈裟茉吹犬a業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈 。培育壯大“新字號”，做強做大新能源汽車等高端裝備制造產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔能源等產業(yè)。
發(fā)展海洋新能源等新興產業(yè)，做強具有國際競爭力的臨港產業(yè)和海洋服務業(yè)。統(tǒng)籌推進基礎設施建設。加強和完善能源產供儲銷體系建設，加快形成煤、油、氣、核和新能源協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。加強遼河儲氣庫群等能源儲備基地和通道建設。
全文如下：
中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
(2020年11月27日中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是遼寧實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關鍵的五年。中共遼寧省委十二屆十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
1.全面建成小康社會取得決定性成就。過去五年，面對紛繁復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委不忘初心、牢記使命，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，凝心聚力、迎難而上、奮力攻堅，扎實推進遼寧振興發(fā)展各項事業(yè)。綜合實力穩(wěn)步提升，在主動做實經濟數(shù)據的基礎上，全省經濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升;結構調整取得積極進展，供給側結構性改革扎實推進，先進制造業(yè)不斷壯大，糧食生產連年豐收，民營經濟對經濟增長的拉動作用增強;科技創(chuàng)新取得一批重要成果;全面深化改革取得新進展，營商環(huán)境得到改善，事業(yè)單位改革取得突破，國資國企改革穩(wěn)步推進，剝離辦社會職能基本完成;對外開放水平不斷提升，遼寧自貿試驗區(qū)國家改革試點取得重要成果，對口合作扎實開展;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施;三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解重大風險取得積極成效;社會事業(yè)全面進步，文化事業(yè)和文化產業(yè)進一步發(fā)展，社會治理效能得到提升，法治遼寧、平安遼寧建設扎實推進，人民生活水平不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定;黨的建設全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善。“十三五”規(guī)劃目標任務即將基本完成，全面建成小康社會勝利在望，遼寧振興發(fā)展邁出堅實步伐。全省上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
2.遼寧振興發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個時期，遼寧振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際國內環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有很多短板弱項。
從遼寧自身看，經過多年努力，遼寧在資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，東北肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興發(fā)展給予親切關懷和大力支持，習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，全省經濟社會發(fā)展中還存在一些問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善，經濟結構、產業(yè)結構調整步伐不快，新增長點沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不突出，民營經濟發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結構性問題日益突出，防范化解風險任務較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
我們要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，堅定信心、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。
3.到二〇三五年遠景目標。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“黨中央《建議》”)，描繪了未來15年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。根據黨中央《建議》精神，結合遼寧實際，展望二〇三五年，遼寧要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數(shù)字遼寧、智造強省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧;建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧;形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿;基本公共服務、基礎設施通達程度進入全國前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期遼寧經濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，在服務全國構建新發(fā)展格局上擔當作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為遼寧全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，在經濟社會發(fā)展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，積極服務全國構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念?？茖W謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把遼寧的事情干好，為國家重大戰(zhàn)略提供堅強支撐，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數(shù)字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，為遼寧二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——綜合實力躍上新臺階。全省地區(qū)生產總值增速力爭高于全國水平，經濟總量在全國位次實現(xiàn)前移。經濟結構和產業(yè)結構明顯改善，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產業(yè)競爭力明顯增強，數(shù)字經濟比重提升，發(fā)展質量和效益顯著提高。
——改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得重大進展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放新前沿建設扎實推進，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。建成一批國家級創(chuàng)新平臺，重點領域關鍵核心技術取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉化，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經費投入強度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設取得重要進展。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動作用顯著增強，新型城鎮(zhèn)化加快推進，沿海與腹地良性互動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設取得新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質量發(fā)展的鮮明底色。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領先。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面提升核心競爭力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持“四個面向”，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設高水平創(chuàng)新型省份，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。
7.建設科技創(chuàng)新重大平臺體系。以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學國家研究中心建設，對標國家實驗室，高標準建設遼寧實驗室。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化提升一批重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置在遼寧落地。整合科技資源力量，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，更好發(fā)揮在遼高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，提高創(chuàng)新鏈整體效能。高質量建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省級以上高新區(qū)，打造創(chuàng)新資源集聚高地。
8.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產學研市場化利益聯(lián)結機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業(yè)，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
提高科技成果轉移轉化成效。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設中試基地。強化科技金融服務，充分發(fā)揮政府資金引導作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。高標準建設樞紐型技術交易市場。
9.加強關鍵核心技術攻關。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫(yī)藥等產業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，實施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應遼寧產業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目，努力攻克一批關鍵核心技術、“卡脖子”技術，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產品。完善投入機制，提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力。
10.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善科技評價機制，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。全面加強知識產權保護工作，加快建設省級知識產權保護中心。加強學風建設，堅守學術誠信。加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
11.打造人才聚集高地。牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。深入推進柔性引才。實施重大人才工程，優(yōu)化升級“興遼英才計劃”，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為年輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件。實施職業(yè)技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設，打造“遼寧工匠”品牌。
四、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，為振興發(fā)展注入強大動力
依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。
12.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，?ldquo;一網通辦”為抓手，以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。加快服務型政府建設，增強主動服務意識，順應市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。加強誠信遼寧建設，健全社會誠信制度，強化重點領域政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設。嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加強營商文化建設，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展營商環(huán)境評價。
13.深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策深化國有企業(yè)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育一批具有核心技術和國際競爭力的企業(yè)集團。加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，深化國有企業(yè)三項制度改革，進一步完善市場化經營機制。優(yōu)化國有資本布局，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值，嚴防國有資產流失。
14.營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境。精準打好政策組合拳，健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，切實降低企業(yè)生產經營成本，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。鼓勵引導民營企業(yè)加快轉型升級，支持民營企業(yè)參與產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同制造。增加面向中小微企業(yè)的金融服務供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。構建親清政商關系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
15.深化財政金融改革。深化預算管理制度改革，優(yōu)化財政支出結構，健全省以下財政體制，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務財政保障能力。壯大金融市場主體，豐富金融服務供給，增強金融普惠性，提升金融服務實體經濟能力。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發(fā)展。實施跨境金融業(yè)務促進計劃。穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣試點應用。加快農村信用社改革，推進城市商業(yè)銀行重組整合。提升區(qū)域市場信用水平，構建良好金融生態(tài)。
16.加快高標準市場體系建設。實施高標準市場體系建設行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務體系，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉和開發(fā)利用，提供靈活高效的產業(yè)用地保障。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全多層次資本市場體系，支持遼寧股權交易中心完善功能，更好服務中小微企業(yè)發(fā)展。促進數(shù)據資源化、資產化、資本化。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。
五、著力建設數(shù)字遼寧、智造強省，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快工業(yè)振興，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，全力做好結構調整“三篇大文章”，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大先進制造業(yè)集群，加快遼寧制造向遼寧智造轉變，提高經濟質量效益和核心競爭力。
17.改造升級“老字號”。推動人工智能等新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字賦能，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級，做強做大重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數(shù)控機床等產業(yè)，打造具有國際影響力的先進裝備制造業(yè)基地。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化改造，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，促進企業(yè)研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。圍繞成套裝備、汽車制造、IC裝備、醫(yī)療設備、機器人等重點領域，率先布局一批智能工廠、智能車間、智能生產線，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術應用場景。充分發(fā)揮遼寧產業(yè)數(shù)字化的應用場景優(yōu)勢和數(shù)字產業(yè)化的數(shù)據資源優(yōu)勢，吸引資金流、人才流、技術流、物資流，形成產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系。加強工業(yè)基礎能力建設，補齊裝備制造業(yè)中基礎零部件、核心功能部件、關鍵核心技術、共性技術短板。
18.深度開發(fā)“原字號”。實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，拉長產業(yè)鏈條，深挖增值空間。優(yōu)化石化產業(yè)布局，加快推進減油增化，推動煉化一體化，著力發(fā)展精細化工產業(yè)，實現(xiàn)石化產業(yè)高端化、綠色化和智能化，建設世界級石化產業(yè)基地。圍繞提高石化產業(yè)豐厚度，深度開發(fā)工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學品和化工新材料，引育一批產業(yè)鏈上“專精特新”中小微企業(yè)，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群。推進冶金產業(yè)精深加工，提高鋼鐵和有色金屬產品智造水平，重點發(fā)展高品質特殊鋼、新型輕合金材料、特種金屬功能材料等高端金屬新材料及先進無機非金屬材料，推進菱鎂產業(yè)結構調整和轉型升級，加快產品技術、質量和品牌升級，促進冶金產業(yè)邁向價值鏈供應鏈中高端，打造世界級冶金新材料產業(yè)基地。
19.培育壯大“新字號”。加快構建一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，實施引育壯大新動能專項行動計劃，提升新興產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用。推動高技術制造業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展。做強做大現(xiàn)代航空航天、高技術船舶與海工裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等高端裝備制造產業(yè)。壯大集成電路產業(yè)，推動設計、制造、封裝、裝備、材料等全產業(yè)鏈發(fā)展。推進生物醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展化學原料藥及生物制藥、現(xiàn)代中藥、蒙藥等生物醫(yī)藥產業(yè)，培育發(fā)展高端醫(yī)學影像等先進醫(yī)療器械。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔能源等產業(yè)。積極發(fā)展前沿新材料產業(yè)。超前布局未來產業(yè)，面向增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等領域加快布局，打造一批領軍企業(yè)和標志產品，形成新的產業(yè)梯隊。
20.著力建設數(shù)字遼寧。加快數(shù)字基礎設施建設，超前布局第五代移動通訊、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等基礎設施，構建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎設施體系。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快建設國家機器人創(chuàng)新中心、沈陽人工智能創(chuàng)新研究院等人工智能研發(fā)與應用平臺，打造完整的大數(shù)據產業(yè)鏈，推進區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用，鼓勵支持龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網平臺，擴大工業(yè)互聯(lián)網標識解析應用規(guī)模，培育具有較強影響力的數(shù)字產業(yè)集群。推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，建設省域數(shù)據統(tǒng)一共享開放平臺，推進政務數(shù)據資源歸集共享，有序開放基礎公共數(shù)據資源，大力發(fā)展數(shù)據服務和資源交易，促進全社會數(shù)據資源流通，加快大數(shù)據、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推行智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設水平，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。健全信息安全保障體系，加強公共數(shù)據和個人信息保護。
21.推動軍民融合深度發(fā)展。促進軍民融合產業(yè)集聚提升，大力發(fā)展軍民兩用產業(yè)，加快推進新興領域軍民融合發(fā)展，建設一批具有一定規(guī)模和效益的軍民融合特色產業(yè)基地。加快推進軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新，推動在遼軍工科研單位、高校和科研院所、企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。
22.著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，進一步提高現(xiàn)代服務業(yè)對經濟增長的貢獻度。培育壯大高技術服務產業(yè)，重點推進研發(fā)設計服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、科技成果轉化服務、信息技術服務，實現(xiàn)高技術服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，促進高技術服務業(yè)和制造業(yè)相融相長、耦合共生。加快高端服務業(yè)發(fā)展，提升金融業(yè)服務能力和水平，推動科技金融、物流金融、綠色金融等蓬勃發(fā)展。
培育會展名城、名展、名企，提升會展業(yè)專業(yè)化、國際化水平。培育壯大商務咨詢、法律服務、安全環(huán)保等服務機構。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善省域物流服務網絡，加快構建生產、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務。積極發(fā)展電子商務，加快打造具有全國影響力的電商平臺。深入挖掘生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等方面資源，推進全域旅游，打造東北亞生態(tài)旅游目的地，建設旅游強省。發(fā)展壯大冰雪經濟，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，打造高水平服務業(yè)聚集區(qū)。
六、提升供給質量激發(fā)消費潛能，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐
牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢，在履行維護國家“五大安全”戰(zhàn)略使命中挖掘市場潛力、改善供給質量，在開放合作中發(fā)揮更大作用，努力成為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
23.全面擴大內需有效促進國內大循環(huán)。依托強大國內市場，更好滿足國內需求，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，為暢通國內大循環(huán)貢獻遼寧力量。
全面促進消費。順應消費升級趨勢，加快服務消費提質，促進實物消費升級，推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費場景，鼓勵發(fā)展夜經濟、假日經濟、平臺經濟、共享經濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護等領域，加大政府購買產品和服務力度，促進公共消費。做精做優(yōu)遼寧消費品工業(yè)，打造遼寧消費品品牌，增加省內新興領域消費產品。放寬服務消費領域市場準入。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。支持沈陽、大連建設國際消費中心城市。
拓展投資空間。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。推進重大公共衛(wèi)生應急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域短板，鼓勵企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。穩(wěn)步擴大利用內資規(guī)模。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
擴大高質量產品和服務供給。以更大力度深化供給側結構性改革，注重標準引領、品牌建設、綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升“遼字號”產品對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務供給，大力發(fā)展新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。引導企業(yè)強化質量管理，提高市場應變能力，培育更多“百年老店”。
24.加快培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
增強對外貿易綜合競爭力。積極拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優(yōu)化進出口產品結構，形成以品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，抓好資源性產品和重要原材料進口。推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。抓好沈陽、大連、撫順、營口、盤錦跨境電商綜合試驗區(qū)建設，培育外貿綜合服務企業(yè)。推動丹東互市貿易創(chuàng)新發(fā)展。
提升利用外資規(guī)模和質量。推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等領域擴大開放，轉變招商引資方式，謀劃實施一批重大外資項目。推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，主動擴大優(yōu)質服務進口。
七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
25.提高農業(yè)質量效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施高標準農田、農業(yè)基礎設施建設等一批重大工程，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。支持盤錦建設東北糧食儲備集散中心和精深加工產業(yè)基地。完善農業(yè)社會化服務體系。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進智慧農業(yè)發(fā)展。全面推廣農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，做強做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)等優(yōu)勢主導產業(yè)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。深入實施農產品品牌提升行動，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。著力推進特色農業(yè)產業(yè)集群建設，提升農產品精深加工能力水平。開展糧食節(jié)約行動。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，多渠道增加農民收入。
26.深入實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。加快農村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升農房建設質量。以農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，建設美麗宜居村莊。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設。提高農民科學文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
27.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，積極穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。統(tǒng)籌推進供銷合作社、集體林權和農業(yè)水價等領域改革，盤活農業(yè)農村資源。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立常態(tài)化幫扶和投入機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展。激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展的內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。加強扶貧項目資產管理，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全工商資本下鄉(xiāng)與農民利益聯(lián)結機制。健全農村社會保障和救助制度。
八、優(yōu)化區(qū)域經濟布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
完善區(qū)域政策和空間布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，突出沈陽、大連在全省經濟社會發(fā)展中的牽動作用，加強沈陽、大連協(xié)調聯(lián)動，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局(“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經濟區(qū))。推動“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補、融合聯(lián)動，構建高質量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。
29.加快建設以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈。沈陽按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力。率先在制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化改造上實現(xiàn)突破，在建設數(shù)字遼寧、智造強省中作出示范，著力建設國家先進制造中心。充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新策源能力，建設綜合性國家科學中心。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設區(qū)域性金融中心。加強國家歷史文化名城保護與提升，打造一批具有較高影響力的文化地標和文化創(chuàng)意集聚區(qū)，建設區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。大力發(fā)展樞紐經濟和總部經濟，建設國家現(xiàn)代綜合樞紐。
加快建設沈陽現(xiàn)代化都市圈。以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐，以推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，更好發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產業(yè)協(xié)同和同城化效應，增強經濟和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。加快推進都市圈重大基礎設施建設，打造綜合立體城際交通運輸網。以全產業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。共同推動重點領域智慧應用，建設智慧城市群。發(fā)揮沈撫示范區(qū)作用，聚焦改革創(chuàng)新先行先試，推出更多首創(chuàng)經驗。
30.以大連為龍頭深入推進遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放。突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，建設東北地區(qū)對外開放新高地和全球海洋中心城市，引領遼寧沿海經濟帶加快建成產業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)、經濟社會發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)揮大連的“中心港”效應，加快暢通陸海通道、完善集疏運網絡、提升航運服務水平，建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港。對標自由貿易港，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，為更高水平對外開放作出示范。發(fā)揮大連的化工研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工產業(yè)，建設長興島—遼東灣世界級石化產業(yè)基地和精細化工產業(yè)帶。提高先進裝備制造業(yè)整體規(guī)模和競爭力。加快推進太平灣開發(fā)建設，推進“港產城”融合發(fā)展。
深入推進遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放。發(fā)揮遼寧沿海和港口資源優(yōu)勢，釋放港口整合效能，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運，進一步拓展港口腹地縱深，探索開辟融入東北亞經貿格局的陸海物流新通道。推進大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海六市全方位加強合作對接，增強沿海開發(fā)開放整體優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋經濟，建設海洋強省。加快構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，壯大高技術船舶與海工裝備等優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產業(yè)，做強具有國際競爭力的臨港產業(yè)和海洋服務業(yè)。探索打造“現(xiàn)代海洋牧場”。
31.建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)。發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，依托阜新、朝陽、葫蘆島等，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。加強與京津冀地區(qū)的通道對接、產業(yè)對接、平臺對接、市場對接，抓住京沈高鐵全線貫通契機，吸引京津冀企業(yè)、資本、人才來遼。主動承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業(yè)、金融機構、科研院所、醫(yī)療機構、高校等開展對接合作。深化與京津冀產業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流動，推動遼寧產品進入京津冀市場。建設京津冀地區(qū)優(yōu)質農產品供應基地。建設遼西旅游大環(huán)線，打造吸引京津冀居民休閑旅游康養(yǎng)的后花園。加強與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢防風固沙生態(tài)屏障。
32.建設遼東綠色經濟區(qū)。全面落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質水資源，打造遼東綠色經濟區(qū)，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎。發(fā)展生態(tài)型經濟，建設綠色產業(yè)集聚區(qū)、大健康產業(yè)基地以及綠色農產品和有機食品精加工基地，提升區(qū)域整體競爭力。打好“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”等文化旅游牌，建設全域旅游示范區(qū)。
33.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，加強城市精細化管理，建設創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質城市。加強城市基礎設施建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。強化歷史文化保護、塑造城市獨特風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設置。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效，逐步增強對農村轉移人口吸納能力。加快中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設。推進公共服務資源向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
加快資源型地區(qū)轉型發(fā)展。積極培育接續(xù)替代產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等服務業(yè)融合發(fā)展，推動城市動能轉型、產業(yè)轉型、功能轉型、生態(tài)空間轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點工程和獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，補齊城市基礎設施短板。支持阜新、撫順等地區(qū)開展礦區(qū)綜合治理與整合利用。
34.推動縣域經濟高質量發(fā)展。以縣域發(fā)展差異化、產業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補齊縣域經濟短板，持續(xù)壯大縣域經濟實力。積極引導工業(yè)企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚，加快建設一批工業(yè)經濟強縣。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)和高效特色農業(yè)，創(chuàng)建一批特色產業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。
35.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、優(yōu)化產業(yè)分工、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力、提供優(yōu)質農產品供給，支持生態(tài)功能區(qū)聚焦保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
36.加強基礎設施建設。以增強產業(yè)布局優(yōu)化保障能力、提升重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導向，加快建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。構建“通道+樞紐+網絡”互聯(lián)互通立體交通格局，承擔好“交通強國”試點任務，建設交通強省。提升與全國交通網絡連接水平，成為全國現(xiàn)代交通體系的重要節(jié)點。推進沈白、丹通高鐵建設，推動省際高鐵互聯(lián)互通，加快既有線路提速擴能改造以及沿邊國道和鐵路建設。推動沈陽機場改擴建和大連新機場建設，進一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量。推動多港聯(lián)動一體化發(fā)展，提升航運服務能力。進一步提高道路網密度。強化不同運輸方式間的有機融合，推進旅客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。
統(tǒng)籌推進基礎設施建設。加強和完善能源產供儲銷體系建設，加快形成煤、油、氣、核和新能源協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。加強遼河儲氣庫群等能源儲備基地和通道建設。實施遼寧現(xiàn)代化水網重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，更好滿足遼中南地區(qū)產業(yè)發(fā)展用水需求，有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問題。
九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推進文化強省建設
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提升文化軟實力。
37.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設水平。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。踐行新時代遼寧精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強家庭、家教、家風建設。發(fā)展積極健康的網絡文化。
38.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化數(shù)字化工程。加強重大文化設施和文化項目建設。加強遼寧人文歷史資源的挖掘、保護和利用，充分挖掘和闡釋遼寧文化精髓和文化價值。建設長城國家文化公園(遼寧段)。實施文藝作品質量提升工程，提升遼寧藝術品牌影響力。加強對外宣傳推介，傳播遼寧聲音，講好遼寧故事。
39.提高文化產業(yè)發(fā)展質量和水平。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質文化產品供給。強化國有文化資產管理，穩(wěn)步推進國有文化企業(yè)改革。推進文化產業(yè)數(shù)字化，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)、文化產業(yè)示范基地。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)。
十、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的美麗遼寧
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。
40.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣環(huán)境治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，保護好水源地，推進重點流域沿岸和環(huán)渤海區(qū)域污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。深入推進遼河和大、小凌河等重點河流水域治理，加大渤海(遼寧段)綜合治理力度，實施黃海(遼寧段)專項治理行動。推進土壤治理和保護，加強白色污染治理。
41.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。深入實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線。加強遼東山區(qū)和遼西北生態(tài)屏障建設，做好草原生態(tài)修復和生態(tài)防護林建設。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，打造全國河道、濕地生態(tài)修復樣板。強化河湖長制，加強重點河流湖泊濕地生態(tài)保護治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。
42.加快形成綠色生產生活方式。推進綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，全面推行清潔生產，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。培育壯大氫能、風電、光伏等新能源產業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動能源消費結構調整。積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等“生態(tài)+”產業(yè)。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時代。
43.全面提高資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動資源再生利用產業(yè)化。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。實施遼寧節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。
44.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
十一、推動更高水平對外開放，打造對外開放新前沿
充分發(fā)揮遼寧沿海的優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放推動高質量發(fā)展。
45.優(yōu)化開放發(fā)展布局。高質量參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以推動東北亞合作為重點，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區(qū)和新歐亞大陸橋，向南對接長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和東南亞國家，打造東北亞地區(qū)經貿合作的中心樞紐。
46.統(tǒng)籌投資貿易通道平臺建設。以海港、陸港、空港、信息港為關鍵節(jié)點，打造海上、陸上、空中、網上四位一體的國際大通道。進一步暢通與“一帶一路”沿線國家的經貿聯(lián)系，推動“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國際大通道建設，提升中歐班列密度和效率，構建多式聯(lián)運國際物流體系。推動長(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽)錦(州)等綜合運輸通道建設。加強沈陽國際陸港建設。拓展國際航線網絡，打造東北亞空港樞紐。完善口岸基礎設施。推進邊境地區(qū)高質量發(fā)展。
優(yōu)化和提升平臺功能。發(fā)揮經貿交流平臺效應，辦好大連夏季達沃斯論壇、全球工業(yè)互聯(lián)網大會、沈陽制博會、大連數(shù)交會、遼寧國際投資貿易洽談會等展會。在RCEP框架下建設中日、中韓地方經貿合作示范區(qū)。發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動作用，提升對外貿易競爭力。推進省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)聚焦主題、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機制改革，提升產業(yè)集聚和發(fā)展水平，使其成為全省對外開放、產業(yè)轉型的重要載體。
47.推進遼寧自貿試驗區(qū)高水平發(fā)展。推進遼寧自貿試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進貿易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停留和就業(yè)自由、數(shù)據流動自由，努力建設高水平自貿試驗區(qū)。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。促進制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣。
48.著力提升對內合作層級。積極參與國內產業(yè)分工與合作，主動對接長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，承接產業(yè)轉移和創(chuàng)新要素輻射。創(chuàng)新遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作機制，探索跨區(qū)域要素共享、產業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展的新路徑，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
加強毗鄰地區(qū)省際合作。以經濟、文化、生態(tài)等為紐帶，完善跨省協(xié)作機制，推進與長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、哈長城市群合作，加強“哈長沈大”四市對接協(xié)作。加強東北東部綠色經濟帶省際協(xié)作。
十二、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
49.實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。完善重點群體就業(yè)支持體系，精準實施就業(yè)政策，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，吸引更多青年才俊來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
50.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)展慈善事業(yè)。
51.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快建設教育強省。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，大力加強學校思想政治理論課建設。促進教育公平，大力發(fā)展優(yōu)質普惠學前教育，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，完善特殊教育保障機制。推動職業(yè)技術教育實用高效發(fā)展，深化職普融通、產教融合、校企合作。推動高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化學科專業(yè)設置，分類建設一流大學和一流學科，提高高等教育質量。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。健全完善教育評價體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。推進教育信息化建設，完善終身學習體系。
52.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全省人民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設。推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
53.加快建設健康遼寧。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康遼寧行動，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉向以健康為中心。改革疾病預防控制體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化基層公共衛(wèi)生體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設，健全藥品采購供應保障制度。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快發(fā)展健康產業(yè)，推進大健康服務發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。加快發(fā)展體育事業(yè)，提升競技體育水平，促進體育產業(yè)蓬勃發(fā)展，建設體育強省。
54.積極應對人口老齡化。落實生育政策，發(fā)展普惠托育服務體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
55.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心規(guī)范化建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。提升市域治理現(xiàn)代化水平。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安遼寧
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響遼寧全面振興全方位振興的各種風險，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。
56.堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，確保邊海防安全穩(wěn)定。深化國防動員體制改革，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
57.確保經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略性礦產資源、重大科技等關鍵領域安全可控。注重產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性，提升產業(yè)鏈供應鏈的主導力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，保障國家戰(zhàn)略資源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。強化網絡安全保障體系和能力建設，加強核安全監(jiān)管。
58.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質災害等自然災害防御能力，加強氣象、地震監(jiān)測預報預警。完善全省應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
59.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領域重大風險，完善重大決策風險評估機制。健全完善公共安全領域常態(tài)化排查整治機制。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪。
十四、堅持黨的全面領導，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的強大力量
把堅持黨的全面領導貫穿新時代遼寧全面振興全方位振興全過程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。
60.提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，提高防范化解重大風險挑戰(zhàn)的能力水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，深化政治巡視巡察，持續(xù)加強基層黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
61.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持全省各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策。做好新時代對臺工作，支持臺商臺企參與遼寧振興發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
加快建設法治遼寧。全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權威。堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法，健全立法工作機制，以良法促進發(fā)展、保障善治。規(guī)范行政決策程序和行政權力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設率先突破。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。進一步提升全民普法工作的針對性、實效性，完善公共法律服務體系，健全預防性法律制度，加快法治社會建設。
62.激勵廣大黨員干部奮發(fā)進取、擔當作為。引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。堅持以上率下主動扛起責任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔當，處理好守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，進一步轉變作風、真抓實干。全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強領導班子和領導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。堅持“三個區(qū)分開來”，為擔當者擔當，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
63.完善規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆十四次全會要求，制定省和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署及省委工作要求落到實處。建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、績效評價、政績考核，開展綜合督導督查，確保各項工作落地見效。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德，拼搏進取，奮力推進新時代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出遼寧貢獻!
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