保障國家能源安全 青島市政協(xié)委員提議建設能源交易中心

　　【編者按】按照“提得準、說得對、辦得好”的提案工作目標，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

　　在上合示范區(qū)建設面向上合組織相關國家和“一帶一路”共建國家的國際能源交易中心，能夠維護中國油氣供應穩(wěn)定性和“價格安全”。今年，青島市政協(xié)委員孟慶勝提出的“關于建設面向上合和一帶一路國家能源交易中心的提案”，獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。

　　市發(fā)展改革委、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、上合示范區(qū)等政府部門認為孟慶勝的提案對于建設面向上合和“一帶一路”國家能源交易中心具有指導意義，并為此成立了青島市工作專班和省級工作專班，把相關建議寫進了交易中心建設方案。

　　能源事關油氣供應穩(wěn)定安全

　　“從俄羅斯、沙特兩國的原油進口占我國原油總進口量約30%，約80%的原油進口是來自‘一帶一路’共建國家。我國管道天然氣進口約30%、液化天然氣(LNG)進口有近20%來自于上合組織相關國家、近50%來自‘一帶一路’共建國家。”孟慶勝表示，透過這些數據，可以發(fā)現(xiàn)上合組織相關國家和“一帶一路”共建國家是中國重要油氣供應方，“全球油氣交易商和交易渠道大量集聚在發(fā)達國家，我國油氣供應穩(wěn)定安全就容易遭受外部沖擊。”

　　孟慶勝認為，受俄烏沖突的影響，中國油氣進口成本高，保價穩(wěn)供和通脹壓力也變大，借助中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，可以將俄羅斯和沙特這些能源輸出國油氣資源引入國內市場，逐步形成反映消費地需求的基準價格，“青島港深水條件好，油氣接卸轉運成本較低，因此青島的環(huán)境和產業(yè)存量都符合國際能源交易中心建設的條件。”

　　搭建國際能源交易中心是關鍵

　　青島作為中國沿海重要中心城市和國際性港口城市，孟慶勝從統(tǒng)籌青島全域協(xié)調推進聯(lián)動發(fā)展，錨定國家規(guī)劃布局建設與國際接軌的國際能源交易中心，堅持市場化、國際化、數字化導向發(fā)展國際能源交易等方面表達了自己對于建設面向上合和“一帶一路”國家能源交易中心的建議。

　　孟慶勝認為，上合示范區(qū)要想建設成為與上合組織國家投資貿易的集聚區(qū)，首先就需要在能源類大宗商品交易方面獲得突破，而搭建國際能源交易中心是必由之路，“在上合示范區(qū)內可以引進優(yōu)質能源企業(yè)，形成多元化、國際化股權結構，如此才有希望構建起面向上合組織國家的具有較強影響力的能源交易所。”

　　除此之外，孟慶勝建議相關部門可以在立足青島各區(qū)市資源稟賦、產業(yè)特色和發(fā)展基礎上，構建以上合示范區(qū)為核心區(qū)帶動，推動市北區(qū)、西海岸新區(qū)、董家口港區(qū)等三區(qū)協(xié)同融合發(fā)展的“一核三區(qū)”油氣交易新格局。

　　政府部門持續(xù)推動建議落地落實

　　市發(fā)展改革委、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、上合示范區(qū)等政府部門對這一提案高度重視。市發(fā)展改革委已經成立了青島市工作專班和省級工作專班，國際能源交易中心建設方案也獲得了山東省、青島市領導批示同意。

　　市商務局工作人員表示，原油是青島市從上合組織國家進口的重要商品，支持上合示范區(qū)建設面向上合組織國家和“一帶一路”國家的國際能源交易中心，有利于促進上合示范區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展，擴大貿易規(guī)模，加快現(xiàn)代貿易中心建設，拓展青島市與上合組織國家的貿易合作等。(記者 王晨瑜)

　　附件：

關于建設面向上合和一帶一路國家能源交易中心的提案

提案人：孟慶勝

　　國務院批復的《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》中提出要“大力推動建設能源及原材料大宗商品平臺”。在上合示范區(qū)建設面向上合組織相關國家和“一帶一路”共建國家的國際能源交易中心，可實維護我國油氣供應穩(wěn)定性和“價格安全”，踐行國家能源安全新戰(zhàn)略，構建能源保障新格局。

　　一、背景現(xiàn)狀

　　(一)上合組織相關國家和“一帶一路”共建國家是我國重要油氣供應方。

　　從俄羅斯、沙特兩國的原油進口占我國原油總進口量的約30%，約80%的原油進口來自于“一帶一路”共建國家。我國管道天然氣進口約30%、液化天然氣(LNG)進口近20%來自于上合組織相關國家、近50%來自“一帶一路”共建國家。目前，全球油氣交易商和交易渠道大量集聚于發(fā)達國家現(xiàn)期貨交易市場，易使我油氣供應穩(wěn)定安全遭受外部沖擊。

　　(二)俄烏沖突對全球能源市場帶來沖擊。

　　受俄烏沖突影響，一方面，我國油氣進口成本高企，保價穩(wěn)供和通脹壓力持續(xù)加大;另一方面，全球能源權力轉移和供需格局深刻變革也在加速進行。借助我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應因勢利導將俄羅斯、沙特等能源輸出國油氣資源引入國內市場交易結算，逐步形成反映消費地需求的基準價格。

　　(三)青島建設國際能源交易中心優(yōu)勢明顯。

　　石油化工產業(yè)是山東省的支柱產業(yè)，具有較大的原油交易需求。青島港深水條件好，油氣接卸轉運成本較低，大量國際油氣進口選擇在青島港登陸，青島港油氣綜合吞吐量多年位列全國第一。青島作為我國沿海重要中心城市和國際性港口城市，不論是環(huán)境因素、產業(yè)存量，都符合國際能源交易中心建設條件。

　　二、對策建議

　　(一)統(tǒng)籌青島全域協(xié)調推進聯(lián)動發(fā)展。

　　借助建設國際能源交易中心契機，立足青島各區(qū)市資源稟賦、產業(yè)特色和發(fā)展基礎，構建以上合示范區(qū)為核心區(qū)帶動，推動市北區(qū)、西海岸新區(qū)、董家口港區(qū)等三區(qū)協(xié)同融合發(fā)展的“一核三區(qū)”油氣交易新格局。省市合力，爭取國家層面支持，采取新設交易中心、改造現(xiàn)有油氣現(xiàn)貨市場等方式在上合示范區(qū)建設期現(xiàn)貨結合的能源交易中心，將青島打造成為國際油氣、化工品等大宗商品國內外交易、口岸物流集散和產業(yè)政策高地。

　　(二)錨定國家規(guī)劃布局建設與國際接軌的國際能源交易中心。

　　上合示范區(qū)要建設成為與上合組織國家投資貿易的集聚區(qū)，首先要在能源類大宗商品交易方面取得突破，其中，搭建國際能源交易中心是必由之路。在上合示范區(qū)內引進優(yōu)質能源企業(yè)，聯(lián)合山東地煉企業(yè)，通過分階段增資擴股方式，逐步吸引我國“三桶油”、俄油、俄氣等國際能源化工巨頭，及俄羅斯圣彼得堡商品交易所、新加坡交易所、上海期貨交易所等國內外主要能源交易所、金融機構等共同參與，形成多元化、國際化股權結構，有望構建起面向上合組織國家的具有較強影響力的能源交易所。

　　(三)堅持市場化、國際化、數字化導向發(fā)展國際能源交易。

　　一是面向上合組織和“一帶一路”等能源供應方，近期可發(fā)展原油、成品油等能源品種的即期和中遠期現(xiàn)貨交易，未來將拓展碳排放權、氫能等新交易品種，推動現(xiàn)貨貿易與上海期貨交易所油氣期貨聯(lián)動發(fā)展;二是面向中日韓等東北亞主要能源進口國，吸引供求雙方進場交易，探索形成東北亞油氣基準價格;三是引入區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數據等先進數字技術，重點打造東北亞成品油、LNG、船供油等特色數字化交易平臺，集中“一帶一路”能源供求、交易、定價等信息;四是完善交易中心增值服務功能，向交易雙方全方位提供結算清算、法律仲裁等配套高端服務。

　　(四)做大油氣交易規(guī)模拓展全產業(yè)鏈合作。

　　一是充分利用上合示范區(qū)開放優(yōu)勢，鼓勵更多國外油氣資源商、貿易商、煉化商、儲備商入場交易。二是授予上合示范區(qū)相關企業(yè)原油非國營貿易進口資質和燃料油、成品油出口資質，通過做大油氣全產業(yè)鏈規(guī)模，創(chuàng)造更大油氣交易需求。三是支持建設面向上合組織國家的油氣儲運設施，在董家口港區(qū)新建專門面向俄羅斯等上合組織和“一帶一路”共建國家的油氣進口碼頭、LNG接收站、油氣儲備等基礎設施，建成面向上合組織和“一帶一路”的油氣貿易樞紐。

　　(五)建設具有影響力的國際能源合作交流平臺。

　　利用俄油氣出口受阻、我議價空間增大的窗口期，依托交易中心擴大俄油氣資源采購，開展人民幣計價結算清算，使俄油氣成為人民幣的重要錨定物，逐步拓展至其他上合組織和“一帶一路”國家。依托交易中心建立國際能源清算所，建立本外幣合一資金池和自貿分賬核算賬戶，探索離岸油氣貿易結算。吸收上合組織相關國家和東北亞國家加入“一帶一路”能源部長會議，使之升級為“一帶一路+”能源部長會議并永久落戶上合示范區(qū)。支持和指導國際能源交易中心會同有關機構組織編制“上合組織暨一帶一路能源‘雙指數’”，定期發(fā)布，引導市場預期和調節(jié)供需變化。