近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五部門(mén)）公布《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》（五部門(mén)令第64號(hào)，下稱(chēng)《決定》）。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《積分辦法》實(shí)施成效如何？2020年組織開(kāi)展過(guò)一次修訂，此次修訂的背景是什么？
答：為促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）等五部門(mén)，根據(jù)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，于2017年9月發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（五部門(mén)令第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》）?！斗e分辦法》發(fā)布實(shí)施后，我們建立了積分管理平臺(tái)，組織實(shí)施了5次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車(chē)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，節(jié)能和新能源汽車(chē)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2022年，乘用車(chē)平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前三年實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100km的目標(biāo)；新能源乘用車(chē)產(chǎn)量603.6萬(wàn)輛（納入積分核算數(shù)量），較2016年的33.5萬(wàn)輛增加17倍；純電動(dòng)乘用車(chē)平均續(xù)駛里程達(dá)到424公里，平均百公里電耗達(dá)到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。
《積分辦法》是我國(guó)建立節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制的重要嘗試，需要結(jié)合實(shí)際不斷完善。2020年，針對(duì)企業(yè)燃油汽車(chē)節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入不夠、標(biāo)準(zhǔn)需要更新以及疫情影響等問(wèn)題，我們進(jìn)行了首次修訂，建立了與乘用車(chē)節(jié)能水平相關(guān)聯(lián)的新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善了新能源汽車(chē)積分比例要求、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等，并將醇醚燃料乘用車(chē)納入核算范圍。2021年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖偬嵘?，當(dāng)前已進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展新階段，黨中央2021年作出碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際上主流國(guó)家紛紛提出碳中和愿景，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求。為更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們組織對(duì)《積分辦法》進(jìn)行再次修訂。
問(wèn)：此次《積分辦法》修訂過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
答：一是深入研究測(cè)算。總結(jié)《積分辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)中長(zhǎng)期汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)研究，測(cè)算新能源汽車(chē)積分比例方案，優(yōu)化車(chē)型積分計(jì)算方法。二是開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研。就有關(guān)修訂思路和方案組織4次座談研討，書(shū)面調(diào)研有關(guān)部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)于行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的積分交易市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)機(jī)制、新能源汽車(chē)積分考核要求等開(kāi)展專(zhuān)題研究。三是廣泛征求意見(jiàn)。商財(cái)政部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署等4個(gè)聯(lián)發(fā)部門(mén)后，書(shū)面征求國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)征求了各界意見(jiàn)。四是根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行修改完善，形成《決定》。
問(wèn)：《決定》更新了新能源汽車(chē)積分計(jì)算方法，主要依據(jù)是什么？
答：為保障實(shí)現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測(cè)算單車(chē)分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時(shí)，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過(guò)大，保持政策平穩(wěn)過(guò)渡。經(jīng)反復(fù)測(cè)算，將2024—2025年度新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值（見(jiàn)附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》）較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2020年修訂調(diào)整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車(chē)積分考慮比例設(shè)定為28%和38%（擬由我部另行發(fā)布），并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，調(diào)低了低能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時(shí)/公斤—105瓦時(shí)/公斤、105瓦時(shí)/公斤—125瓦時(shí)/公斤的動(dòng)力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。
問(wèn)：《決定》新增新能源汽車(chē)積分池管理，主要考慮是什么，運(yùn)行機(jī)制如何？
答：《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展，但由于積分供需會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場(chǎng)供需平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，《決定》新增“新能源汽車(chē)積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場(chǎng)歷年運(yùn)行情況和模型評(píng)估，當(dāng)年度新能源汽車(chē)積分供需比超過(guò)200%時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)積分過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)年度新能源汽車(chē)積分供需比低于150%時(shí)，市場(chǎng)存在積分不足風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分供需比超過(guò)200%時(shí)啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車(chē)正積分；當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分供需比低于150%時(shí)，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分。為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車(chē)正積分供需比介于150%和200%之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現(xiàn)過(guò)度存儲(chǔ)、提取導(dǎo)致市場(chǎng)供需逆轉(zhuǎn)，我們?cè)O(shè)定了企業(yè)存儲(chǔ)和提取積分的比例要求。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲(chǔ)積分5年有效期、無(wú)年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池?？紤]到今年的積分供需形勢(shì)，新能源汽車(chē)積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。
問(wèn)：除了新能源汽車(chē)積分分值計(jì)算、積分比例要求、積分池管理，此次《積分辦法》修改的主要內(nèi)容還有哪些？
答：一是增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。為推進(jìn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步直觀(guān)體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國(guó)際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。二是增加乘用車(chē)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分用途?？紤]到政策運(yùn)行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)此為進(jìn)一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。三是延長(zhǎng)積分交易與負(fù)積分抵償周期?？紤]到積分池制度實(shí)施給企業(yè)詢(xún)價(jià)、談判、交易帶來(lái)一定影響，將積分交易、負(fù)積分抵償周期延長(zhǎng)30日。四是更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車(chē)分別以機(jī)動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。五是提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。
問(wèn)：此次《積分辦法》修改，預(yù)計(jì)對(duì)積分市場(chǎng)會(huì)有哪些影響？
答：由于《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，過(guò)程中出現(xiàn)了積分價(jià)格波動(dòng)不可避免，但實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況。一是前期價(jià)格偏低。2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車(chē)積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車(chē)都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價(jià)格較低。二是中間價(jià)格走高。2019年以來(lái)考核新能源汽車(chē)積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢(shì)收緊，積分價(jià)格隨之走高。三是近兩年價(jià)格下降。2021年以來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測(cè)試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車(chē)正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。
此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分分值，提高了新能源汽車(chē)積分比例要求，新增了新能源汽車(chē)積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用?？偟膩?lái)看，隨著新能源汽車(chē)積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場(chǎng)供大于求情況將得到改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對(duì)此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對(duì)積分市場(chǎng)供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。
來(lái)源：工業(yè)和信息化部
評(píng)論