關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02582號提案的答復復文摘要
你們提出的《關(guān)于加大對山西新能源發(fā)展支持力度的提案》收悉。經(jīng)研究并商教育部、自然資源部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：
2020年以來，習近平總書記在國內(nèi)國際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國新能源行業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計裝機容量多年位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，我國風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量分別達到3.42億千瓦、3.36億千瓦、3950萬千瓦;發(fā)電量不斷增加，2021年總發(fā)電量達到1.15萬億千瓦時，基本相當于全國居民生活用電量，占全社會用電量比重達到13.8%;新能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)進步、成本快速下降，我國已掌握了較為完備的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐我國新能源基本進入平價無補貼發(fā)展新階段。碳達峰、碳中和目標背景下，新能源發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新要求，但要實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量的發(fā)展仍面臨著許多制約因素，尤其是用地制約愈發(fā)凸顯。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確提出了保障新能源發(fā)展合理空間需求的相關(guān)支持政策。
一、關(guān)于修訂光伏項目用地的政策規(guī)定
2017年9月，原國土資源部、原國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》)，明確了光伏復合項目的用地管理政策，《意見》的出臺有力支撐了光伏復合項目的發(fā)展。在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，原則上支持農(nóng)光互補等農(nóng)業(yè)光伏項目發(fā)展。一是使用永久基本農(nóng)田以外的耕地時，應(yīng)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護的有關(guān)要求，在避免光伏項目與糧食等作物爭奪光源的前提下從嚴規(guī)定，嚴禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。二是使用耕地以外的農(nóng)用地時，如作物生產(chǎn)對光源要求較高(如經(jīng)濟林果等)，應(yīng)嚴格要求，避免光伏項目與農(nóng)作物爭奪光源;如作物本身對光源要求不高(如菌類、特色作物等)，或無需光照條件(如水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等)，在農(nóng)業(yè)設(shè)施等現(xiàn)有構(gòu)筑物上發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項目，應(yīng)予以支持。此外，鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用地。光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途;對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。自然資源部將積極指導省級自然資源主管部門按照進度加快、標準不降的要求，通過簡化審查環(huán)節(jié)、壓縮審批時間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步，我們將積極會同自然資源部等有關(guān)部門，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。
二、關(guān)于適當放寬林地建設(shè)光伏、風電項目的限制
為統(tǒng)籌兼顧光伏、風電開發(fā)建設(shè)與森林資源保護，支持光伏、風電持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范光伏、風電建設(shè)使用林地，國家林草局先后印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節(jié)約集約使用林地的原則，合理規(guī)劃布局，明確了光伏、風電建設(shè)的禁限區(qū)域。對符合使用林地條件的光伏、風電建設(shè)項目，應(yīng)當嚴格按照以上兩個通知的要求，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2022年8月9日
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