2021年，全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投產(chǎn)最多，連續(xù)第9年居全球首位。其中，分布式光伏裝機占比首次突破50%，成為全年最大亮點。
目前中國光伏還面臨哪些問題?未來應當如何發(fā)展?在中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會上，國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰提出大力推進大基地開發(fā)、規(guī)范推進分布式光伏開發(fā)、創(chuàng)新推進各項行動計劃、持續(xù)加強政策供給等四點發(fā)展指引，并提出共同維護光伏產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展和市場環(huán)境，堅持科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等四點意見。
邢翼騰指出，“十四五”是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、加快推進能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期窗口期。目前，“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃已正式印發(fā)，“十四五”期間，主管部門將著力推動規(guī)劃落地實施，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，錨定碳達峰碳中和目標，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設。
他表示，未來將堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領發(fā)展，以行動計劃落實發(fā)展的思路，堅持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，進一步推動光伏發(fā)電更大范圍的開發(fā)、更多場景的應用、更多模式的融合和更高水平的利用。
邢翼騰提出：
一是大力推進光伏基地化開發(fā)，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。習近平總書記高度重視這項工作，多次在重要的國際國內(nèi)會議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學習上，習近平總書記再次強調(diào)，要加大力度規(guī)劃建設以大型風光基地為基礎，以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。目前，第一批大基地約1億千瓦項目正在按照“成熟一個、開工一個”的原則有序開工。下一步將會同相關部門積極協(xié)調(diào)，確保基地項目在滿足4個要素(不涉及生態(tài)紅線，就近、就網(wǎng)、就負荷消納)，依托已有輸電通道，有配套調(diào)峰措施的前提下落地見效。
二是規(guī)范推進分布式光伏的開發(fā)，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，監(jiān)督各地嚴格按照“五不”的原則開展試點，確保試點工作始終保持正確的軌道和方向，加強事中事后監(jiān)管，要求各省級能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。要切實保護農(nóng)戶的合法權(quán)益，對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。近期主管部門已經(jīng)委托中國光伏行業(yè)協(xié)會，就戶用光伏相關合同示范文本征求了各方面意見，請協(xié)會會同戶用光伏頭部企業(yè)編寫了《戶用光伏100問》，建立健全相關標準和規(guī)范體系，力爭為分布式特別是戶用光伏開發(fā)營造良好和規(guī)范的市場環(huán)境。
三是創(chuàng)新推進各項行動計劃，促進光伏發(fā)電更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展。通過“千家萬戶沐光計劃”，光伏+綜合利用計劃等，持續(xù)拓展開發(fā)應用場景，推動光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領域的融合發(fā)展。組織開展試點示范，推進光伏更高質(zhì)量發(fā)展。通過光伏廊道、新型光伏電池、高比例應用等示范，以點帶面，探索出可復制、可推廣的發(fā)展路徑，持續(xù)推進光伏發(fā)電技術(shù)進步、規(guī)模擴大、利用率提升。統(tǒng)籌推進水風光綜合基地開發(fā)，充分發(fā)揮水電靈活調(diào)節(jié)能力強、系統(tǒng)支撐能力強的優(yōu)勢，利用水電外送消納通道，著力打造100%可再生能源基地。
四是持續(xù)加強政策供給，會同各部委推動出臺新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，力爭進一步改進影響光伏等新能源發(fā)展的用地，電網(wǎng)接入等關鍵性要害性的堵點難點問題。去年研究出臺了光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法，也啟動了光伏電站開開發(fā)建設管理辦法的修訂工作，并公開掛網(wǎng)征求意見，也征求期也吸收了各方面的意見，目前正在修改完善。今年將在完成修訂工作的基礎之上，啟動分布式光伏發(fā)電管理辦法的修訂工作，進一步完善光伏發(fā)電政策管理體系。
毋庸置疑，光伏發(fā)電將迎來巨大的發(fā)展機遇，但行業(yè)要清醒地認識到，我們同樣面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其是2021年以來，制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾比較突出，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格上漲在一定程度上影響了光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模。為此，邢翼騰提出四點意見：
一是共同維護光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應穩(wěn)定、價格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益。每位成員都有責任有義務維護。希望大家牢記國之大者，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
二是共同維護光伏發(fā)電良好的市場投資環(huán)境。當前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場投資的重點和熱點，也是輿論關注的熱點領域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切。目前部分地方、部分企業(yè)暴露出以次充好、無序競爭、甚至侵害老百姓利益等問題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對行業(yè)形象也造成了一定的負面影響。為推動行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，希望大家加強行業(yè)自律，依法依規(guī)經(jīng)營，共同構(gòu)建并維護良好的市場投資環(huán)境與競爭秩序。
三是堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進光伏行業(yè)技術(shù)進步和成本下降。當前新能源已經(jīng)成為全球各國重點關注、競相追逐的發(fā)展領域，誰能在科技創(chuàng)新中占領制高點，誰就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得先手棋，掌握主動權(quán)。希望大家加大技術(shù)創(chuàng)新攻關力度，加強前瞻性顛覆性的技術(shù)研究，持續(xù)鞏固我國光伏發(fā)電在全球的引領地位。
四是堅持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。當前光伏發(fā)電的應用場景越來越廣泛，開發(fā)模式也越來越豐富，不少地方已經(jīng)開展了光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+充電樁、光伏+生態(tài)等新模式，實現(xiàn)了綜合效益。希望大家繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應用場景，進一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。
邢翼騰總結(jié)說，“十四五”是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵時期，主管部門將與行業(yè)同仁一道，堅定行業(yè)發(fā)展信心，完善行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)推動光伏行業(yè)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量發(fā)展，為我國如期實實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標貢獻更大力量。
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