12月12日，浙江省瑞安市“十四五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)。
規(guī)劃指出，大力發(fā)展可再生能源。進(jìn)一步加快光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，全面推進(jìn)能源供給側(cè)的清潔化低碳化。全力推進(jìn)“風(fēng)光倍增”工程。2025年光伏裝機(jī)量達(dá)到188.5萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到30萬千瓦。
加快光伏項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展，利用沿海灘涂和養(yǎng)殖魚塘建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏電站，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站，“十四五”期間建設(shè)大唐瑞安馬嶼鎮(zhèn)林光互補(bǔ)、甌飛淺海灘涂一期漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，力爭集中式光伏新增裝機(jī)容量170萬千瓦以上。深挖分布式光伏潛力，以整縣(市)光伏推進(jìn)開發(fā)為重點(diǎn)，充分利用城市公共建筑、工業(yè)園區(qū)屋頂，分城區(qū)片、中西部片、江南片、汀塘片4大區(qū)域積極推進(jìn)建筑分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，“十四五”期間新增分布式光伏裝機(jī)10萬千瓦以上。
原文如下：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展成就
(二)問題和挑戰(zhàn)
(三)面臨形勢
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
(一)著力推動能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型
(二)全面提升能源消費(fèi)節(jié)能增效水平
(三)積極推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展
(四)加快推進(jìn)能源治理能力改革升級
四、保障措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
(二)加強(qiáng)政策支持
(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
“十四五”時(shí)期是瑞安全力打造“都市瑞安、現(xiàn)代之城”“青春瑞安、活力之城”“數(shù)智瑞安、創(chuàng)新之城”“開放瑞安、包容之城”“幸福瑞安、宜居之城”的重要時(shí)期，是深入踐行能源安全戰(zhàn)略、力爭如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的攻堅(jiān)期，也是全方位打造能源綠色高效智慧多元發(fā)展的縣域樣板的關(guān)鍵時(shí)期。為有效指導(dǎo)瑞安市“十四五”期間能源發(fā)展，根據(jù)全省及溫州市能源發(fā)展總體部署和《瑞安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃期2021-2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展成就
1. 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2020年，全市能源消費(fèi)總量343.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”年均增速4.1%。其中，天然氣利用大幅提高，由2015年的0.6億方增長至2020年的1.1億方，年均增速達(dá)13.6%，占能源消費(fèi)總量比重4%，較2015年增加1.4個(gè)百分點(diǎn);2020年，煤炭消費(fèi)24.6萬噸，年均增長1.3%;油品消費(fèi)27.5萬噸，年均增長4.5%，占比11.8%。可再生能源消費(fèi)量16.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速28.3%，占比4.9%，較2015年增加3.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會用電量77.5億千瓦時(shí)，年均增速4.8%。
2. 能源保障能力穩(wěn)步提高
“十三五”期間，相繼投運(yùn)大有熱電、華峰熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項(xiàng)目，2020年全市電力裝機(jī)容量20.8萬千瓦，較2015年新增17.7萬千瓦，年均增速46.3%。220千伏塘園變、110千伏陶山變、汀田變、聞濤變、僑貿(mào)變等一批電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目先后投產(chǎn)，新增110千伏及以上變電容量148.5萬千伏安，新增110千伏及以上輸電線路104.5公里。建成甬臺溫成品油管道瑞安段，管網(wǎng)里程約16.5公里;建成甬臺溫天然氣管道瑞安段，管網(wǎng)里程約17.6公里;建成濱海油庫，庫容達(dá)8.1萬立方米;建成天然氣市政中壓管線約90公里，江北門站建成投運(yùn)。
3. 能源清潔化水平不斷提升
2020年清潔能源消費(fèi)量(不含外來電中清潔能源，下同)30.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的8.9%，較2015年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中可再生能源發(fā)電量由2015年的0.6億千瓦時(shí)提高至2020年的3.9億千瓦時(shí)，“十三五”年均增速45.1%?？稍偕茉囱b機(jī)19.3萬千瓦，占全部裝機(jī)92.8%，較2015年增加16.2萬千瓦，其中光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別增加8.2萬千瓦、5.7萬千瓦。清潔能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，完成瑞安1號海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置。全市基本完成35蒸噸/小時(shí)以下高污染燃煤鍋爐淘汰改造工作，累計(jì)淘汰98臺。發(fā)展綠色交通，加快公共交通領(lǐng)域車輛清潔化替代，2018-2020年全市更新新能源公交車246輛，清潔能源出租車達(dá)488輛。推廣綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投運(yùn)閣巷新區(qū)綜合供能服務(wù)站，建成公用充電站35處，充電樁298臺。
4. 能源節(jié)能增效成果顯著
“十三五”期間，著力推進(jìn)千企節(jié)能改造，淘汰高耗低效企業(yè)，嚴(yán)控高能耗項(xiàng)目審批，抓實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能效水平不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗從0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面推行區(qū)域能評改革，重點(diǎn)開展浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塘下分區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)等在內(nèi)的3個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺的區(qū)域能評工作。率先推出“畝均論英雄”信息化綜合評價(jià)運(yùn)用體系和智慧能源管理平臺，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。發(fā)布全民節(jié)能倡議書，全力抓好公共場所、景觀照明、交通領(lǐng)域、商業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)能，營造全社會齊抓節(jié)能降耗的良好氛圍。
(二)問題和挑戰(zhàn)
1. 能源總量控制任務(wù)仍然艱巨
在碳達(dá)峰碳中和背景下，從國家和全省看，“十四五”能耗雙控政策要求仍將保持趨緊態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，瑞安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長對能源的剛性需求并未減弱，全市電力、熱力等能源需求仍將維持中速增長，進(jìn)一步落實(shí)國家能耗雙控政策任務(wù)艱巨，能源消費(fèi)總量控制難題依舊存在。
2. 能源低碳轉(zhuǎn)型面臨較大挑戰(zhàn)
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，但瑞安受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)影響，2020年可再生能源消費(fèi)比重較溫州平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”期間，華峰熱電有限公司瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)建工程建設(shè)有序推進(jìn)，煤炭存在剛性增長需求;光伏建筑一體化、儲能、氫能、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)等一批綠色能源利用手段受技術(shù)進(jìn)步和成本制約較大，能源低碳轉(zhuǎn)型存在較大挑戰(zhàn)。
3. 能源基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)
城鄉(xiāng)電網(wǎng)方面，電網(wǎng)整體可以適應(yīng)瑞安的電力需求，但是受負(fù)荷分布不均等因素影響，區(qū)域性容量分布不均，局部偏遠(yuǎn)區(qū)域地處電網(wǎng)末端，供電距離過長，網(wǎng)架較為薄弱。隨著可再生能源、分布式電源和電動汽車等多元電源和負(fù)荷的進(jìn)一步接入，電網(wǎng)運(yùn)行控制難度和安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。天然氣管網(wǎng)方面，中心城區(qū)中壓管網(wǎng)主要覆蓋安陽中心城區(qū)和塘下新區(qū)，濱海新區(qū)和江南新區(qū)覆蓋低，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)除馬嶼鎮(zhèn)部分小區(qū)使用管道液化石油氣外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，距實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”任重而道遠(yuǎn)。
(三)面臨形勢
1. 能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為能源低碳發(fā)展指明新方向。“十四五”時(shí)期是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，推動清潔能源成為能源電力的增量主體，并逐步進(jìn)入存量替代階段，已成為能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的必由之路。隨著能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，以及新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核范圍等政策推出，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。
2. 能源技術(shù)創(chuàng)新迎來突破期
新興能源技術(shù)加快迭代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動方向發(fā)展，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、消費(fèi)等環(huán)節(jié)將推進(jìn)深層次系統(tǒng)性重塑。“十四五”時(shí)期是瑞安充分發(fā)揮新能源汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展的重要時(shí)期。
3. 能源體制改革邁向深化期
全國加快構(gòu)建完善電力源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務(wù)、儲能、碳捕捉、新能源汽車應(yīng)用等新模式新業(yè)態(tài)的開放共享和市場交易體系?！笆奈濉睍r(shí)期，瑞安應(yīng)全面深化能源體制改革，創(chuàng)新完善新模式、新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入制度，破除體制機(jī)制壁壘，破解能源資源配置效率不高等瓶頸，通過碳約束倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動能源轉(zhuǎn)型變革的全面深化。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣“青春都市·幸福瑞安”發(fā)展導(dǎo)向，以推動能源高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建智能、安全、低碳、高效的現(xiàn)代能源保障網(wǎng)絡(luò)，為瑞安爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化的縣域發(fā)展先行標(biāo)兵提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
(二)基本原則
清潔低碳，綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不斷優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源和清潔高效利用化石能源并舉，抑制不合理能源需求，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
智慧創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，數(shù)字賦能，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，創(chuàng)新智慧城市能源系統(tǒng)、綜合能源服務(wù)模式，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，深化能源市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深化能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，加強(qiáng)能源民生工程建設(shè)，開展能源基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性，保障管輸天然氣有效供給，積極推進(jìn)綜合供能服務(wù)站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，瑞安能源發(fā)展緊緊圍繞碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策，著力打造能源綠色高效智慧多元發(fā)展的縣域樣板。到2025年，能源供應(yīng)保障水平進(jìn)一步提高，天然氣和非化石能源成為能源供應(yīng)增加主體，能源消費(fèi)模式向低碳高效邁進(jìn)，單位GDP能耗進(jìn)一步下降，為全市如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好支撐瑞安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
——能源消費(fèi)總量目標(biāo)。到2025年，能源消費(fèi)總量控制在408萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速3.5%，單位GDP能耗累計(jì)下降完成省市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。全社會用電量達(dá)到98.9億千瓦時(shí)左右，“十四五”年均增速5.0%。
——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2025年，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)29.5%左右;天然氣消費(fèi)總量2.0億方，比重達(dá)6.0%;可再生能源消費(fèi)總量96.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比重達(dá)23.6%;煤炭消費(fèi)總量45.4萬噸;石油及制品消費(fèi)總量33.4萬噸，比重控制在12%左右。
——能源安全保障目標(biāo)。到2025年，電力裝機(jī)容量達(dá)238.4萬千瓦，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)229.7萬千瓦，占電力總裝機(jī)容量的96.4%;新增110千伏以上輸電線路210公里以上，新增變電容量346萬千伏安;完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新建江南門站、高中壓調(diào)壓站2座，新建次高壓管網(wǎng)16公里、中壓管網(wǎng)370公里以上。
——民生改善目標(biāo)。到2025年，居民人均生活用電達(dá)到1483千瓦時(shí)，供電可靠率達(dá)到99.9931%以上，推動管道天然氣“村村通”，擴(kuò)大管道天然氣覆蓋區(qū)域，充分保障城鎮(zhèn)各功能分區(qū)的供氣。綜合利用公共交通場所和設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新增公共充電站100座以上，新增公共充電樁3000個(gè)以上。
表1 瑞安“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)表
注：[ ]為5年累計(jì)增長值。
三、主要任務(wù)
(一)著力推動能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型
“十四五”期間，積極推動碳達(dá)峰進(jìn)程，以安全保障和清潔低碳為中心，強(qiáng)化用能保障能力。大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，全面提升電力、天然氣、集中供熱、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，積極推廣多元融合、智慧共享的綜合能源服務(wù)，構(gòu)建清潔低碳的能源供給體系。
1. 大力發(fā)展可再生能源
進(jìn)一步加快光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，全面推進(jìn)能源供給側(cè)的清潔化低碳化。全力推進(jìn)“風(fēng)光倍增”工程。
加快光伏項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展，利用沿海灘涂和養(yǎng)殖魚塘建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏電站，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站，“十四五”期間建設(shè)大唐瑞安馬嶼鎮(zhèn)林光互補(bǔ)、甌飛淺海灘涂一期漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，力爭集中式光伏新增裝機(jī)容量170萬千瓦以上。深挖分布式光伏潛力，以整縣(市)光伏推進(jìn)開發(fā)為重點(diǎn)，充分利用城市公共建筑、工業(yè)園區(qū)屋頂，分城區(qū)片、中西部片、江南片、汀塘片4大區(qū)域積極推進(jìn)建筑分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，“十四五”期間新增分布式光伏裝機(jī)10萬千瓦以上。
積極推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展海上風(fēng)電，“十四五”期間建成瑞安1號一期海上風(fēng)電項(xiàng)目，積極開展瑞安2號海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，確保海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量30萬千瓦以上。
有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃、有序推進(jìn)全市抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，開展林溪抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高能源安全保障水平。
探索推廣地?zé)崮荛_發(fā)利用。推廣以熱泵技術(shù)為主的地?zé)崮芾茫ㄔO(shè)地?zé)崮芄?供冷)應(yīng)用示范區(qū)域，與商旅、康養(yǎng)等多領(lǐng)域融合發(fā)展。
保障可再生能源電力消納。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，加快調(diào)峰電源能力建設(shè)，推進(jìn)“虛擬電廠”建設(shè)，促進(jìn)可再生能源消納。支持項(xiàng)目并網(wǎng)電力廊道規(guī)劃建設(shè)，提升清潔能源輸送消納能力，逐步推進(jìn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目同步配套建設(shè)儲能，提升可再生能源利用規(guī)模。
2. 全面提高能源設(shè)施保障能力
以建設(shè)現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，完善能源設(shè)施布局，提升能源應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施水平，全面增強(qiáng)能源設(shè)施保障能力。
建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)。提高電力系統(tǒng)高比例新能源接入的支撐能力，發(fā)揮電網(wǎng)在連接電力供需、促進(jìn)多能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系中的樞紐作用?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”電網(wǎng)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)500千伏瑞安變建設(shè)，推動16項(xiàng)110千伏以上主網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃落地，新增110千伏及以上輸電線路217公里以上，變電容量346萬千伏安;建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效、高度智能、多元化接入的現(xiàn)代配電網(wǎng)，新增10千伏及以下輸電線路715公里，變電容量57萬千伏安。積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，打造海量資源被喚醒，源網(wǎng)荷儲全交互，安全效率雙提升，適應(yīng)高比例新能源接入消納的新型電力系統(tǒng)。
完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升油氣資源保障能力，增設(shè)“甬臺溫”省天然氣管線江南分輸閥室，建設(shè)次高壓和中壓管道，聯(lián)通南北供氣區(qū)域。完成江南門站以及次高壓輸配系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，新建次高壓管線16公里，中壓管線370公里以上。根據(jù)不同區(qū)域地理位置和燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展，兼顧液化石油氣供氣網(wǎng)絡(luò)布局，形成天然氣與液化石油氣長期共存、相輔相成發(fā)展的多元化燃?xì)夤?yīng)格局。建設(shè)瑞安天然氣應(yīng)急調(diào)峰庫，支持各方通過自建合建儲氣設(shè)施、購買租賃儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等方式，形成應(yīng)急儲氣能力。
3. 深入推進(jìn)創(chuàng)新示范試點(diǎn)建設(shè)
開展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)等新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)，推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的創(chuàng)新示范應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)城融合新區(qū)以及未來社區(qū)建成一批綜合能源服務(wù)示范基地。
開展新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)、虛擬電廠等關(guān)鍵示范，充分挖掘系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力和需求側(cè)資源，強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動，提升系統(tǒng)新能源消納水平。開展源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)，在城區(qū)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，融合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)等多種資源，保障地區(qū)清潔可靠用能;在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，調(diào)動負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，開展綠色供電園區(qū)建設(shè);在圍繞塘河新城片區(qū)、經(jīng)開區(qū)東片區(qū)等區(qū)域的城市新區(qū)、綜合體、社區(qū)(未來社區(qū))等，依托光伏發(fā)電、儲能、氫能、充電基礎(chǔ)設(shè)施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車(用戶儲能)靈活互動。開展多能互補(bǔ)試點(diǎn)，謀劃風(fēng)光儲一體化和風(fēng)光水(儲)一體化試點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜配建儲能設(shè)施，充分發(fā)揮配套儲能調(diào)峰、調(diào)頻作用，最小化風(fēng)光儲綜合發(fā)電成本。開展虛擬電廠試點(diǎn)，聚合分布式電源、分散的用戶負(fù)荷、充電設(shè)施和小型儲能等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)配運(yùn)行。
多元開展新型儲能示范。推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)建設(shè)“可再生能源+儲能”多能互補(bǔ)項(xiàng)目，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同發(fā)展。在促進(jìn)新能源消納、提升安全穩(wěn)定水平的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，合理布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能，延緩或替代輸變電設(shè)施升級改造。在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)側(cè)儲能項(xiàng)目，推動社會資本開展用戶側(cè)儲能項(xiàng)目建設(shè)，力爭有條件的新建園區(qū)均建設(shè)分布式儲能項(xiàng)目。積極探索電化學(xué)儲能、電動汽車參與儲能、電熱冷綜合儲能等各類新型儲能設(shè)施發(fā)展，將儲能系統(tǒng)通過協(xié)調(diào)控制策略進(jìn)行匯聚，充分發(fā)揮配套儲能調(diào)峰作用。
推進(jìn)綜合能源服務(wù)示范。依托瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、電鍍園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)以華峰、天澤大有熱電為代表的電源項(xiàng)目打造綜合能源服務(wù)基地。開展多能流綜合規(guī)劃、多元互動、智能化協(xié)調(diào)與調(diào)度的全方位能源提升工作，提高可再生能源消納比例，保障園區(qū)用熱、用氣、用電需求。圍繞塘河新城片區(qū)、經(jīng)開區(qū)東片區(qū)等新型產(chǎn)城融合空間載體，重點(diǎn)結(jié)合學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等大型公建、冷鏈倉儲等冷熱負(fù)荷大的區(qū)域建設(shè)城市綜合能源服務(wù)基地。依托永勝門社區(qū)、祥和社區(qū)等未來社區(qū)，探索生態(tài)綠色城鄉(xiāng)綜合能源服務(wù)模式，創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)技術(shù)利用，推廣近零能耗建筑，建設(shè)“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱(冷)系統(tǒng)，優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局。
(二)全面提升能源消費(fèi)節(jié)能增效水平
加快樹立科學(xué)能源消費(fèi)觀，深入推進(jìn)能源“雙控”及減煤工作，著力提升能源利用效率，推進(jìn)生產(chǎn)、生活用能清潔低碳化，加快構(gòu)建低碳高效消費(fèi)體系。
1. 有效落實(shí)能耗“雙控”任務(wù)
強(qiáng)化能源消費(fèi)總量彈性管理，分類細(xì)化分解能耗雙控目標(biāo)，推動能源資源向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜，確保完成全市“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動重點(diǎn)行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)淘汰。嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化項(xiàng)目決策咨詢，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，做到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事先有審查、事中有監(jiān)管、事后有驗(yàn)收。嚴(yán)控高耗能低效益項(xiàng)目，以生態(tài)環(huán)保為底線，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
2. 推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色升級
快速推進(jìn)城鄉(xiāng)用能電氣化。加快推進(jìn)能源消費(fèi)高效化、減量化、電氣化。提高企業(yè)生產(chǎn)、生活用能電氣化水平;加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品再加工電氣化;大力推廣純電動公交車，提高全市綠色出行比例，綜合利用公共交通場所和設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。景區(qū)實(shí)行電代煤、電代油改造，逐步淘汰燃煤鍋爐、農(nóng)家柴灶、燃油公交、燃油擺渡車等設(shè)施設(shè)備，推廣使用電加熱(制冷)、電炊具、電動汽車、綠色照明等，大力提升景區(qū)電氣化水平。“十四五”期間建設(shè)各類充電站100座以上，公用充電樁3000個(gè)以上。
有效擴(kuò)大天然氣利用。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣，打造互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)一體化供氣網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”乃至“村村通”，管道氣居民用戶發(fā)展到約13.4萬戶，中心城區(qū)的居民管道天然氣氣化率分別達(dá)到40%(安陽中心城區(qū))、30%(濱海新區(qū))、20%(塘下新區(qū))和10%(江南新區(qū))。大力發(fā)展清潔能源，逐步提升天然氣消費(fèi)量，到2025年，力爭天然氣消費(fèi)量達(dá)2億方。
加強(qiáng)用戶側(cè)可調(diào)節(jié)能力建設(shè)。以全面提升電力系統(tǒng)效率為目標(biāo)，落實(shí)電力需求側(cè)響應(yīng)和可中斷負(fù)荷建設(shè)工作，全方位激發(fā)用戶調(diào)節(jié)潛力，在季節(jié)性缺電區(qū)域開展主動需求響應(yīng)，精準(zhǔn)匹配電網(wǎng)需求;推進(jìn)可調(diào)節(jié)負(fù)荷建設(shè)工作，形成3%~5%的用電最大負(fù)荷機(jī)動調(diào)峰能力，做好秒級可中斷負(fù)荷用戶側(cè)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“電源調(diào)度”向“源荷互動”轉(zhuǎn)變。
3. 推進(jìn)多領(lǐng)域節(jié)能增效
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級。迭代實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷和技術(shù)改造，支持企業(yè)工藝流程升級，推廣封閉式、智能化生產(chǎn)模式，著力提升行業(yè)能效水平。關(guān)停整治“低小散”企業(yè)，倒逼“兩高”企業(yè)整治提升，推動企業(yè)入園集聚，推動工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰。全面推進(jìn)綠色制造，打造綠色制造標(biāo)桿園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。深化“數(shù)字工廠”“智慧工廠”探索，降低能源消費(fèi)過程中的“跑冒滴漏”。提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。建立項(xiàng)目能評科學(xué)審批機(jī)制。
推廣建筑節(jié)能。積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，探索打造低碳、零碳的建筑用能系統(tǒng)，推進(jìn)光伏建筑一體化、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用。依托未來社區(qū)建設(shè)，推廣超低能耗建筑，開展碳中和社區(qū)創(chuàng)建示范。
發(fā)展綠色交通。打造數(shù)字化、智慧化交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)輸組織，推廣應(yīng)用節(jié)能交通工具，加快軌道交通、電動汽車普及和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索光儲充、換電、立體停車、服務(wù)站一體化建設(shè)，提升智能化服務(wù)水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性?！笆奈濉逼陂g，除應(yīng)急儲備車輛外，新增城市出租車和公交車實(shí)現(xiàn)100%全電動。
(三)積極推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展
1. 推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化
推動龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域頭部企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源，協(xié)同建設(shè)共性技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)“資源協(xié)同、成果共享”的產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。加強(qiáng)可再生能源、儲能、氫能、CCUS等前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)，攻克能源領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，提升創(chuàng)新平臺，轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，推進(jìn)能源領(lǐng)域低碳技術(shù)開放合作項(xiàng)目。加速低碳先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，支持綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和科技企業(yè)“雙倍增”行動，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2. 培育能源特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東新科創(chuàng)園建設(shè)和運(yùn)營，加速北航浙江新能源汽車研究院、智能汽車零部件產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等科創(chuàng)資源要素集聚，積極謀劃新能源智能網(wǎng)聯(lián)整車等引擎項(xiàng)目。以智能控制、高精尖為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域高端裝備，構(gòu)建以瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展格局，形成龍頭引領(lǐng)、配套完整、開放合作的提升模式。瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、新型化等方向，發(fā)揮華峰集團(tuán)公司國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，以先進(jìn)高分子材料為主線，謀劃發(fā)展新能源新材料。
(四)加快推進(jìn)能源治理能力改革升級
1. 落實(shí)能源體制改革
構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，提高能源資源配置效率和公平性。落實(shí)電力體制改革。根據(jù)省市總體部署，落實(shí)以電力中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場體系，完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。鼓勵虛擬電廠、儲能參與市場交易。深化天然氣體制改革。建立上游供應(yīng)商與城燃企業(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系。加強(qiáng)天然氣銷售價(jià)格監(jiān)審力度，建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，推進(jìn)形成市場化價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣資源利用效率，促進(jìn)城燃企業(yè)扁平化、規(guī)?；母?，促進(jìn)市場消費(fèi)主體有動力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
2. 健全低碳發(fā)展機(jī)制
強(qiáng)化能源領(lǐng)域碳排放總量、節(jié)能降耗、煤炭消費(fèi)控制等約束性指標(biāo)監(jiān)督考核，形成促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制。加快能源資源優(yōu)化配置，做好重點(diǎn)用能企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管，開展用能預(yù)算全過程管理，綜合考慮企業(yè)能效水平等因素，確定年度基準(zhǔn)能耗指標(biāo)，并針對重點(diǎn)行業(yè)用能預(yù)算管理監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理情況進(jìn)行考核評價(jià)。加大企業(yè)節(jié)能考核力度，開展節(jié)能執(zhí)法力度，對不履行能源“雙控”責(zé)任的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理。開展能源創(chuàng)新與金融合作試點(diǎn)，實(shí)施綠色信貸和綠色金融激勵政策，加強(qiáng)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
3. 加強(qiáng)數(shù)字化過程監(jiān)管
持續(xù)推進(jìn)能源治理數(shù)字化改革，創(chuàng)新多能源協(xié)同場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能源消費(fèi)管理流程再造、數(shù)字化變革。完善能源信息化綜合評價(jià)運(yùn)用體系和智慧能源管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能企業(yè)用能情況在線動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)能源統(tǒng)計(jì)分析、能源運(yùn)行監(jiān)測、能源規(guī)劃與項(xiàng)目管理、能源消費(fèi)總量控制、用能權(quán)確權(quán)登記、節(jié)能監(jiān)察、油氣管道保護(hù)等智慧能源管理。
4. 深化要素市場化改革
推動能源要素市場化配置改革，建立以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的用能權(quán)交易體系。提升多元化保障水平，鼓勵多元主體投資各類電源、儲能、綜合能源等項(xiàng)目，培育綜合能源服務(wù)商等新型市場主體。培育一批專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機(jī)制。強(qiáng)化綠色金融引領(lǐng)，探索搭建全方位的綠色金融制度框架體系。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、約束作用，落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)組織制定年度計(jì)劃、專項(xiàng)行動計(jì)劃和工作實(shí)施方案，明確牽頭單位和責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
(二)加強(qiáng)政策支持
密切跟蹤和落實(shí)省級、市級各項(xiàng)支持能源發(fā)展的相關(guān)政策，健全能源產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向體系。圍繞數(shù)字能源、綜合能源、分布式新能源及充電基礎(chǔ)設(shè)施等新型業(yè)務(wù)，主動完善能源發(fā)展相關(guān)財(cái)稅、投融資、土地、價(jià)格等方面扶持政策。完善能源價(jià)格機(jī)制，建立有利于能源清潔發(fā)展、高效利用和碳減排的價(jià)格體系。出臺有利于碳減排的用能政策，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為，促進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰。
(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)
健全重大能源項(xiàng)目規(guī)劃儲備制度，落實(shí)政府項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實(shí)施一批。加強(qiáng)重大工程引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目招引，健全工程項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)政策體系，保持好投資密度，提升發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，健全政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度。通過完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的有關(guān)問題。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等多種方式推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，圍繞能源“雙控”、綠色節(jié)能、可再生能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛深入開展規(guī)劃理念、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)知識的宣傳解讀，營造濃厚的社會氛圍，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)。
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