建議原文如下：
為推進(jìn)能源革命，落實(shí)“以清潔和綠色的方式滿足全球電力需求”的重大倡議，實(shí)踐十八大以來(lái)的綠色、共享等發(fā)展理念，積極落實(shí)中國(guó)2030年左右碳排放達(dá)峰且將努力早日達(dá)峰的戰(zhàn)略任務(wù)，特提出人人光伏的發(fā)展戰(zhàn)略研究構(gòu)想：通過(guò)人人參與光伏發(fā)展，在2035年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民人均一千瓦光伏裝機(jī)的目標(biāo)。建議把人人光伏戰(zhàn)略作為中國(guó)能源革命的重要戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)規(guī)劃可研工作，研究相關(guān)的規(guī)劃、技術(shù)及政策支撐體系。
一、人人光伏的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
人人光伏的基本涵義是吸引、鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)人人參與光伏的安裝利用，目標(biāo)是在2035年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)人均光伏裝機(jī)一千瓦。按14億人口計(jì)算，光伏裝機(jī)總量達(dá)14億千瓦，屆時(shí)全國(guó)光伏年發(fā)電量約為1.65-1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全國(guó)電力總需求的13.5%-16.5%，相當(dāng)于每年減少了14.2-15.5億噸二氧化碳減排量，減少使用5.2-6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
我國(guó)2019年底光伏裝機(jī)總量2.043億千瓦，居世界第一位。中國(guó)人均光伏裝機(jī)為150瓦，日本的人均光伏裝機(jī)為490瓦，德國(guó)人均光伏裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到600瓦。從土地資源來(lái)看，日本人均國(guó)土面積僅約中國(guó)的40%。從太陽(yáng)能資源角度，中國(guó)絕大部分地區(qū)好于德國(guó)，德國(guó)大部分地區(qū)光伏年發(fā)電時(shí)數(shù)僅900-1000小時(shí)，而我國(guó)除了四川盆地，幾乎全國(guó)各省份的年發(fā)電都高于德國(guó)，資源條件好的地區(qū)可以高于德國(guó)50%以上。從人均水平來(lái)看，中國(guó)的光伏與世界先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，還需要加快發(fā)展。
二、人人光伏是能源革命的重要支柱
1、生產(chǎn)革命：能源的生產(chǎn)正在進(jìn)行一場(chǎng)革命，能源的生產(chǎn)對(duì)象過(guò)去是高能量密度的煤炭石油天然氣，以后將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芰棵芏鹊奶?yáng)能和風(fēng)能。隨著光伏發(fā)電成本低于煤電成本的的時(shí)候，光伏必然應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)能源生產(chǎn)革命的主力軍。
2、消費(fèi)革命：隨著光伏進(jìn)入千家萬(wàn)戶，普通電力消費(fèi)者通過(guò)擁有光伏資源而實(shí)現(xiàn)電力的產(chǎn)銷(xiāo)合一。每個(gè)人都可以擁有移動(dòng)式光伏充電設(shè)施而提高生活品質(zhì)，每個(gè)家庭都可以通過(guò)電動(dòng)汽車(chē)直接消納光伏發(fā)電。當(dāng)農(nóng)村居民可以普遍安裝光伏的時(shí)候，因其屋頂和院落的光伏發(fā)電量會(huì)大于其用電量，就可以同步提高居民電價(jià)和光伏上網(wǎng)電價(jià)，解決困擾多年的居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
3、體制革命：經(jīng)測(cè)算，城市分布式光伏的潛在資源量足以滿足城市所有燃油汽車(chē)換成電動(dòng)汽車(chē)所需電力。光伏作為巨大的增量，將倒逼電力體制改革。
4、技術(shù)革命：能源設(shè)施與通信設(shè)施的深度融合將實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)革命，光伏、充電樁、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)3.0的協(xié)同發(fā)展將有力支撐中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
5、國(guó)際合作：中國(guó)光伏產(chǎn)品已經(jīng)成為全球各地推動(dòng)能源革命的亮點(diǎn)產(chǎn)品?，F(xiàn)在，在海外資源較好的地區(qū)，光伏的電價(jià)已經(jīng)低于2美分/kWh，低于1美分的項(xiàng)目已經(jīng)有了，明顯低于當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)，而這些當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型的引領(lǐng)性項(xiàng)目絕大多數(shù)都是中國(guó)企業(yè)參與的項(xiàng)目，主要使用中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品。人人光伏戰(zhàn)略將有助于我國(guó)成為全球能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者，使我國(guó)有能力向世界輸出世界清潔能源體系，引領(lǐng)全世界的生態(tài)文明建設(shè)。
三、 人人光伏對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要意義
1、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。光伏行業(yè)屬于中國(guó)在全球居于領(lǐng)先地位的少數(shù)行業(yè)之一，中國(guó)占有技術(shù)制高點(diǎn)，除個(gè)別環(huán)節(jié)外，幾乎可以100%國(guó)產(chǎn)化。人人光伏戰(zhàn)略對(duì)于保持我國(guó)在未來(lái)能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先性具有十分重要的意義。同時(shí)，14億千瓦的光伏建設(shè)將拉動(dòng)5-10萬(wàn)億元左右的投資。光伏發(fā)展對(duì)于儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)強(qiáng)烈的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。
2、促進(jìn)就業(yè)。每人光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如材料產(chǎn)業(yè)、光伏制造業(yè)、安裝行業(yè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移動(dòng)式光伏裝備等產(chǎn)業(yè)將吸納相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業(yè)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。
3、加速碳減排。人人光伏戰(zhàn)略有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳排量峰值目標(biāo)，以及在達(dá)峰之后快速減排。光伏充電站與電動(dòng)汽車(chē)的協(xié)同發(fā)展將極大地消減交通碳排放量。
4、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)閾碛袕V闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過(guò)向鄉(xiāng)村購(gòu)買(mǎi)電力而實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。光伏領(lǐng)跑者的實(shí)踐，展現(xiàn)了光伏項(xiàng)目對(duì)荒漠土地、塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的效果。人人光伏戰(zhàn)略將對(duì)于黃河沿線荒漠的生態(tài)修復(fù)及其它地區(qū)的生態(tài)修復(fù)做出重大貢獻(xiàn)。
5、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。“光伏扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創(chuàng)新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準(zhǔn)落實(shí)，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時(shí)也是一種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的扶貧，有利于農(nóng)村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項(xiàng)目推及更廣范圍，在廣泛實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，還可推廣光伏養(yǎng)老和光伏理財(cái)，這將有助于緩解老年社會(huì)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，老有所養(yǎng)，有助于社會(huì)穩(wěn)定和小康社會(huì)建設(shè)。
四、人人光伏戰(zhàn)略的可行性
1、經(jīng)濟(jì)性具備。
在過(guò)去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過(guò)50%的速度下降，而且未來(lái)仍可以保持類(lèi)似的下降速度。2019年8月?lián)迦A大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)表在《自然-能源》學(xué)術(shù)期刊上的論文表明，2018年度，中國(guó)90%以上的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)。目前，光伏的系統(tǒng)成本已經(jīng)可以控制在3元/瓦以內(nèi)，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，度電成本已經(jīng)跟煤電相當(dāng)，局部地區(qū)甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國(guó)范圍內(nèi)，光伏一定是低于煤電價(jià)格的最便宜的電。
2、資源量具備。
14億千瓦所需國(guó)土面積僅約2萬(wàn)平方公里左右，僅占中國(guó)國(guó)土面積中的千分之二，不到目前全國(guó)城鎮(zhèn)用地的二十分之一。
目前，我們已經(jīng)在西北西南的戈壁荒漠建設(shè)了大規(guī)模的大型光伏電站。中東部地區(qū)的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來(lái)越多的重視。城市和鄉(xiāng)村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車(chē)場(chǎng)可以建設(shè)成為光伏充電站，農(nóng)業(yè)大棚和魚(yú)塘等也可以廣泛鋪設(shè)光伏。煤炭生產(chǎn)形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開(kāi)發(fā)光伏。還可以探索鐵路上方可以建設(shè)光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設(shè)光伏。通過(guò)人人參與，因地制宜地積極發(fā)展各種分布式光伏，光伏可以無(wú)處不在，以清潔和綠色的方式滿足城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、公路和鐵路等各種用能需求。
根據(jù)國(guó)家能源局委托清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的“能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與人人光伏發(fā)展研究”課題的研究成果，我國(guó)僅城市建設(shè)用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3.8億千瓦左右，基本情景約7.6億千瓦，積極情景高達(dá)11.4億千瓦以上，這些光伏裝機(jī)具有較好的消納條件，電力系統(tǒng)的增量成本較小。僅北京市順義區(qū)500平米以上的工商業(yè)屋頂和農(nóng)村宅基地屋頂?shù)拿娣e安裝光伏即可達(dá)到7吉瓦，發(fā)電量大于84億千瓦時(shí)，大于目前順義區(qū)的全部用電量。中國(guó)農(nóng)村宅基地總面積達(dá)2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機(jī)資源量可高達(dá)66億千瓦，中國(guó)農(nóng)村人口依托宅基地實(shí)現(xiàn)人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實(shí)現(xiàn)的。此外，公路、鐵路、農(nóng)村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開(kāi)發(fā)資源量還有約15億千瓦以上。
五、人人光伏發(fā)展戰(zhàn)略的政策瓶頸
1、光伏規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)偏低。目前光伏規(guī)劃預(yù)期至2030年裝機(jī)量?jī)H為3.5億千瓦時(shí)，這與人人光伏戰(zhàn)略相比，僅為三分之一。
2、現(xiàn)有能源系統(tǒng)的巨大慣性與光伏發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。人人光伏戰(zhàn)略將對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略構(gòu)成廣泛而深遠(yuǎn)的影響。東部地區(qū)分布式光伏建設(shè)的巨大規(guī)模將對(duì)東部煤電的達(dá)峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規(guī)模、核電建設(shè)規(guī)模等一系列重大能源戰(zhàn)略形成重要影響。在現(xiàn)有能源戰(zhàn)略下，能源系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)適應(yīng)光伏的大規(guī)模發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與光伏的結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)與光伏的結(jié)合，公路鐵路的建設(shè)與光伏的結(jié)合都在一定程度上存在原有系統(tǒng)與光伏不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
3、光伏作為現(xiàn)代建筑的有機(jī)組成部分的觀念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設(shè)施和建筑光伏逐漸成為現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀念在中國(guó)尚未得到普遍接受。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞典以金融政策對(duì)建筑現(xiàn)代化進(jìn)行支持。居民對(duì)廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設(shè)施可以與住宅維修或裝修打包申請(qǐng)住房貸款，還款期30年，年息僅1.5，比我國(guó)的住房公積金貸款政策還要優(yōu)惠。
六、政策建議
1、啟動(dòng)人人光伏戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃可研工作，并分四個(gè)五年規(guī)劃對(duì)未來(lái)20年的光伏發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃研究。把光伏發(fā)展規(guī)模納入中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(INDC)。
2、住建部、交通部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委與國(guó)家發(fā)改委和能源局協(xié)同，積極參與該項(xiàng)規(guī)劃研究，國(guó)資委管轄的各大央企和中鐵總公司和等擁有大量各種類(lèi)型的分布式光伏裝機(jī)資源，也應(yīng)積極參與該項(xiàng)規(guī)劃工作。
3、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把居民光伏貸款類(lèi)比住房貸款設(shè)計(jì)針對(duì)性的政策，鼓勵(lì)居民貸款建光伏，鼓勵(lì)居民利用住房公積金建設(shè)光伏。鼓勵(lì)城市居民借助合適的金融渠道投資城市工商業(yè)或農(nóng)村屋頂光伏。鼓勵(lì)開(kāi)展光伏養(yǎng)老、光伏理財(cái)。
4、在鼓勵(lì)農(nóng)民居民普遍安裝光伏的時(shí)候，著手提高居民電價(jià)，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將同步提高。這一方面可以鼓勵(lì)光伏發(fā)展，還能起到農(nóng)民增收的效果，同時(shí)將有效解決困擾多年的居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
5、科技部應(yīng)組織開(kāi)展科技研究，以跨學(xué)科跨產(chǎn)業(yè)的方式研究光伏與現(xiàn)有城市規(guī)劃和建筑的融合，光伏與新型城鎮(zhèn)化的融合，光伏與新農(nóng)村建設(shè)的融合，光伏與交通，光伏與旅游的融合等。
評(píng)論