碳交易:一個全國統(tǒng)一的碳市場 挑戰(zhàn)與商機并存

發(fā)布時間:2016-10-13   來源:碳路者

  “碳關(guān)稅、碳經(jīng)濟、碳本位……化學(xué)元素“碳”悄然變?yōu)樯唐愤M(jìn)入市場。有學(xué)者甚至認(rèn)為,繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息化之后,全球低碳化掀起的第四次浪潮正在加速來臨。對能源企業(yè)來說,碳交易時代的到來,是鏡花水月,還是千載難逢?

  或許,機會成本還是大于風(fēng)險成本,越來越多能源企業(yè)將目光移至“碳”。以中國海油為例,其2014年9月發(fā)布了《關(guān)于加強中國海油溫室氣體減排及碳資產(chǎn)管理》的通知,通知指出,各單位應(yīng)把實施溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理作為本單位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項重要手段。

  在此之前,海油發(fā)展北京冷能利用研究所開發(fā)的“福建LNG冷能空分CCER(中國自愿碳減排)項目”正式通過國家發(fā)改委備案,這是中國海油成功在國家發(fā)改委備案的第一個CCER項目,也是我國冷能利用領(lǐng)域第一個成功備案的CCER項目。

  2005年,人類歷史上首部限制溫室氣體排放的《京都議定書》生效后,碳交易成為可能。目前,國際市場和國內(nèi)市場所交易的碳主要通過CDM方法學(xué)或CCER方法學(xué)來計算。

  福建LNG冷能空分CCER項目通過國家發(fā)改委備案的過程并不輕松。CCER項目的通過必須經(jīng)過審定、注冊、簽發(fā)幾個階段。國家發(fā)改委對CCER項目的審批相對謹(jǐn)慎,全國有數(shù)百個項目在“排隊”等“上會”。

  “排隊”這么久,企業(yè)為何愿意耐心等待?奧秘就在于排放權(quán)交易使碳排放額度成為商品,碳減排量可以在國家間買賣,為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。2005年2月16日,人類歷史上首部限制溫室氣體排放的《京都議定書》正式生效,該法規(guī)第12條讓碳交易成為可能,如今,碳交易已從當(dāng)年的小范圍活動迅速拓展至全球多個領(lǐng)域。

  既然是商品,碳減排額度就必須有公認(rèn)的測量方法,更通俗地來講,使用可再生能源、天然氣并網(wǎng)發(fā)電、植樹造林、向居民推廣使用節(jié)能燈……這些做法產(chǎn)生的碳減額度可以被測量,并且測量方法應(yīng)得到業(yè)界普遍認(rèn)可。

  目前,適用于碳交易的碳減額度計算方法主要為CDM方法學(xué)。它由于符合CDM制訂的規(guī)范而被稱為CDM方法學(xué),聯(lián)合國清潔發(fā)展機制理事會迄今已批準(zhǔn)了184項CDM方法學(xué)。在中國,國家發(fā)改委在CDM方法學(xué)的基礎(chǔ)上公布了177個CCER方法學(xué)。

  在注冊前(Pre-CDM),福建LNG冷能空分CCER項目產(chǎn)生的碳減排量共計15萬噸,近期通過發(fā)改委備案的就是這部分碳減排量。該碳減排量可在碳市場出售,獲得碳減排收益,也可考慮在中國海油內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配,以應(yīng)對每年中國海油的碳排放履約任務(wù)。

  搭乘碳交易順風(fēng)車

  中國海油共有8家下屬單位被納入強制碳減排企業(yè)名單,看似不好完成的碳減排難題,一旦搭上碳交易的順風(fēng)車或許就有了新出路。

  CCER項目中的碳減排采取自愿原則,與這一原則不同,考慮到中國日益緊迫的環(huán)境形勢,國家發(fā)改委近日印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》(下稱《辦法》),《辦法》首次將二氧化碳排放強度納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。

  顯然,中國的碳減排已經(jīng)到了“強制執(zhí)行”的境地。目前國家已經(jīng)向開展碳交易試點的7個省市下發(fā)了“碳排放配額”,各試點又將這些配額分解到所管轄的“強制碳排放管控企業(yè)”(簡稱“控排企業(yè)”),這些企業(yè)必須在規(guī)定的時間完成配額清繳等相關(guān)工作。

  目前,中國海油共有8家下屬單位被納入強制碳減排企業(yè)名單。隨著國家對碳排放管控力度的不斷加大,中國海油將會有更多企業(yè)被納入強制碳減排名單中。

  強制減排?似乎將經(jīng)濟效益為上的企業(yè)逼上了絕境,實則不然。經(jīng)過梳理,我們發(fā)現(xiàn),在國家發(fā)改委公布的177個CCER方法學(xué)中,適合中國海油的方法至少有48個,這便意味著海油上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈上至少有48個類型的碳減排項目可以開發(fā)為CCER項目。

  由此來看,即便在行政高壓之下,看似不好完成的碳減排難題,一旦搭上碳交易的順風(fēng)車或許就有了新出路。屆時,中國海油的碳減量不僅可以在系統(tǒng)內(nèi)部做調(diào)配,完成強制碳減排的履約任務(wù);如有余量,還可在市場上進(jìn)行交易,增加企業(yè)碳收益。

  企業(yè)碳管理機構(gòu)亟待組建

  伴隨中國統(tǒng)一的碳交易市場即將成立,各企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的碳管理機構(gòu),更好地完成國家層面提出的碳配額履約任務(wù)。

  據(jù)了解,審定備案的CCER項目可以在深圳、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖北7個碳市場交易,這些碳交易區(qū)域性試點市場交易活躍。截至2016年9月,7個碳市場累計成交額超過10億元人民幣。

  然而,通過實踐,學(xué)者和決策者逐漸意識到,這7個碳交易市場仍存在諸多問題,全國統(tǒng)一的碳交易市場呼之欲出。

伴隨全國即將成立的統(tǒng)一碳交易市場,中國海油也亟待組建企業(yè)內(nèi)部的碳管理機構(gòu)。這既是順應(yīng)國家政策之舉,也是企業(yè)發(fā)展需要。

  目前,大量海油系統(tǒng)內(nèi)的碳減排項目“待字閨中”,中國海油碳排放的“大數(shù)據(jù)”也尚待收集。全國統(tǒng)一的碳市場建立后,國家碳配額指標(biāo)有可能對企業(yè)整體做出要求,如果中國海油不成立統(tǒng)一碳管理機構(gòu),屆時將面臨缺少應(yīng)對國家碳配額履約歸口管理機構(gòu)的窘境。

  在建立碳管理機構(gòu)方面,一些能源企業(yè)做出了有益探索。2010年7月,華能集團組建華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司,該公司在提高集團碳資產(chǎn)運作效益的同時,逐步拓寬服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,為相關(guān)市場機構(gòu)提供碳交易、碳金融等與低碳發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)。中國石化也設(shè)立了公司的碳資產(chǎn)的歸口管理部門,負(fù)責(zé)組織國內(nèi)碳排放交易等任務(wù)。

  《關(guān)于加強中國海油溫室氣體減排及碳資產(chǎn)管理的通知》也透露出這樣的規(guī)劃,中國海油決定賦予下屬公司海油發(fā)展在溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理方面的一些職責(zé)。相信不遠(yuǎn)的將來,中國海油碳減排管理平臺建設(shè)也將駛?cè)胝墶?/p>

  節(jié)能減碳兩大“潮”路徑:低碳社區(qū)和碳交易

  今年5月,包括中國在內(nèi)的175個國家代表赴聯(lián)合國簽署了《巴黎協(xié)定》。歷史上,從來沒有這么多國家同時簽署同一協(xié)定。《巴黎協(xié)定》究竟約定了什么,能讓這么多國家前來簽署?答案是二氧化碳排放量的降低。用聯(lián)合國一位官員的話說,世界終于認(rèn)識到,一個低碳、適應(yīng)力強的未來是不可回避的趨勢。

  中國的二氧化碳減排目標(biāo)如何?習(xí)近平主席曾代表中國做出承諾:中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn),2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念,充分展示了向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心。

  這些目標(biāo)的實現(xiàn),當(dāng)然需要一些具體的措施。東盟與東亞研究院能源經(jīng)濟學(xué)家VenkatachalamAnbumozhi接受記者采訪時表示,節(jié)能減碳貢獻(xiàn)最大的三個方面是能源利用效率提高、可再生能源投資、減少不必要的碳排放。降低技術(shù)成本、推動新技術(shù)普及、配以稅收支持,是他給節(jié)能減碳的三大建議。在他看來,“低碳社區(qū)”和“碳排放權(quán)交易”成為實現(xiàn)目標(biāo)的兩大路徑。

  低碳社區(qū):一次全民能源行動

  低碳社區(qū)的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,離不開能源設(shè)施的改造。改造的前提是對社區(qū)能源利用情況的了解。社區(qū)能源利用情況包括社區(qū)現(xiàn)有的電耗、氣耗、水耗、熱力等使用情況和年度變化情況;社區(qū)可再生能源利用現(xiàn)狀、風(fēng)能、地源熱泵、(污)水源熱泵、空氣源熱泵、生物質(zhì)能(沼氣、秸稈等)利用現(xiàn)狀;節(jié)能燈使用情況。提高能源利用率是低碳改造的主要途徑之一。

  在摸清能源供應(yīng)系統(tǒng)的情況下,就要結(jié)合本地能源稟賦和供應(yīng)條件,通過煤改電、煤改氣等多種方式,積極推進(jìn)燃煤替代。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明表示,對必須保留的現(xiàn)有燃煤設(shè)施,要加強技術(shù)升級和環(huán)保升級,推廣優(yōu)質(zhì)煤炭,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在有條件的社區(qū),優(yōu)先推廣分布式能源和地?zé)?、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源,推廣清潔能源和可再生能源的替代和應(yīng)用,豐富能源供應(yīng)的渠道。

  舉例來說,我國北方供熱資源就可以有機整合。比如在周邊有工業(yè)余熱的社區(qū),供暖系統(tǒng)優(yōu)先采用工業(yè)余熱,并逐步實現(xiàn)熱源效率、熱網(wǎng)效率、熱用戶效率三方面提升。再比如,居民小區(qū)可以通過太陽能、風(fēng)能、冷熱電聯(lián)產(chǎn)等多種形式發(fā)電,用于小區(qū)內(nèi)電動車充電、草坪照明、停車場照明用電、滅蚊器用電等。

  如果說以上這些技術(shù)適用于城市社區(qū),那么農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加大有可為。比如通過液化石油氣下鄉(xiāng)配送,實現(xiàn)農(nóng)村用戶炊事低碳化;在農(nóng)業(yè)秸稈、禽畜養(yǎng)殖糞便等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū),推廣建設(shè)規(guī)模化的沼氣場站,讓沼氣應(yīng)用于炊事、發(fā)電以及供熱、取暖。在居住點較為分散的社區(qū),可以推廣分散的戶用沼氣池;在沿海、草原牧場等風(fēng)能資源豐富的區(qū)域,推廣中小型風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)力、光伏互補的技術(shù)。當(dāng)然,要實現(xiàn)這些技術(shù)改造,首先需要通過宣傳加深村民對清潔能源設(shè)備與技術(shù)的認(rèn)識,以獲得他們的支持。

  推進(jìn)節(jié)能低碳的舉措除了需要低碳理念的宣傳,也需要運用能源監(jiān)控信息系統(tǒng)對區(qū)域內(nèi)能耗進(jìn)行分析。比如對區(qū)域內(nèi)照明用電、生活用水的監(jiān)控,分析能源成本、確認(rèn)節(jié)能量、對比能源使用情況,并提供更高效、科學(xué)、綜合的解決方案。

  對于個人來說,也可以通過自己的行動為低碳社區(qū)作貢獻(xiàn)?!缎禄蓐枅蟆返囊黄獔蟮里@示,裝修中如果減少1千克鋁材,就等于節(jié)約了9.6千克標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減排二氧化碳24.7千克。如果全國每年2000萬戶家庭裝修能做到這一點,就可以減排二氧化碳49.4萬噸。同理,鋼材也是耗能大戶,如果每家裝修減少1千克鋼材,全國每年減排二氧化碳3.8萬噸。在裝修中減少木材的使用量,從根源上來說就是保護森林資源,也減少了木材加工和運輸中的能源消耗,降低了碳排放。同時,在裝修設(shè)計時,最大限度地自然采光,減少照明用電,在選擇家電

  時盡量選擇太陽能熱水器,這些都是我們在低碳社區(qū)建設(shè)時力所能及的。

  當(dāng)然,將我國公眾都調(diào)動起來積極參與低碳發(fā)展的進(jìn)程,讓低碳持家、低碳消費、低碳出行、低碳生活的理念深入人心還有很長的路要走。除了制定完善的法律法規(guī)、落實健全的執(zhí)法體系,我們還應(yīng)及時、有效地開展策略性的低碳傳播活動。

  碳交易:一個全國統(tǒng)一的碳市場

  在中國,7個碳交易市場試點已經(jīng)推進(jìn)兩年。

  針對“明年成立全國統(tǒng)一碳市場”的預(yù)期,大家熱議的第一個話題是控排企業(yè)的碳市場意識。湖北碳排放權(quán)交易中心總經(jīng)理劉漢武表示,增強碳排放流動性的根本在于引導(dǎo)企業(yè)的價值發(fā)現(xiàn),即發(fā)現(xiàn)真正減排的技術(shù)改造成本高于企業(yè)購買碳排放權(quán),從而實現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移。廣東碳排放權(quán)交易所董事葉軍表示,一些控排企業(yè)對碳市場互贏交易模式認(rèn)識不足,相關(guān)投資研發(fā)人員會有這樣的疑惑:“選這個價買賣配額,如何向領(lǐng)導(dǎo)分析風(fēng)險所在?”這就導(dǎo)致他們交易模式的設(shè)計較為保守。因此,葉軍認(rèn)為,投資者意識教育很重要。天津碳排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖則直白表示:“如果投資者像關(guān)注股票市場一樣關(guān)注碳排放權(quán)交易市場,碳市場自然會流動起來。”

  碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新成為熱議的另一個主題。各個碳試點市場都在基本產(chǎn)品(碳配額和CCER)基礎(chǔ)上做了金融創(chuàng)新,設(shè)計了多種金融產(chǎn)品,以應(yīng)對不同投資者的風(fēng)險偏好。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉介紹道,上海環(huán)境能源交易所開展的借碳業(yè)務(wù)更為靈活,他們參照金融市場中“同業(yè)拆借”的做法,從而降低了談判成本。另外,上海碳市場還吸引基金、信托等社會資本入場,以增加控排企業(yè)的融資渠道,促進(jìn)碳配額流轉(zhuǎn)。深圳碳排放權(quán)交易所總裁葛興安介紹道,今年4月,BP與深圳能源在碳市場做質(zhì)押回購,這標(biāo)志著深圳碳市場在全國率先允許境外投資機構(gòu)參與。葉軍介紹道,隨著南沙自貿(mào)區(qū)的成立,廣東碳排放權(quán)交易所將適時推出“首個以碳排放權(quán)為投資標(biāo)的的期貨產(chǎn)品”。北京環(huán)境交易所副總裁周丞介紹道,北京碳市場在銷售渠道上進(jìn)行了創(chuàng)新,推出互聯(lián)網(wǎng)+CCER(中國核證減排量),個人也可以在微商購買CCER。也許在未來,“中國大媽”除了關(guān)注股票申購,可能同樣關(guān)心自己下單的CCER是否賺錢了。不過,各碳市場負(fù)責(zé)人都意識到,碳市場流動性弱,要辯證考慮,基本交易產(chǎn)品退出機制要健全。

  碳市場風(fēng)險是各碳市場負(fù)責(zé)人關(guān)注的第三個重要話題。碳市場是政府強市場,且沒有實物標(biāo)的,因此系統(tǒng)性風(fēng)險較大。葉軍指出,要注意確權(quán)、注冊登記系統(tǒng),避免類似2014年青島某企業(yè)“偽造倉單、在多家銀行進(jìn)行重復(fù)質(zhì)押”的情況發(fā)生。周丞建議加強碳市場管理能力建設(shè),在信息發(fā)布方面要注意公開公正透明。

  據(jù)悉,全國碳市場的關(guān)鍵理念是“交能互動、碳金融通”,有效發(fā)揮市場活力,納入管控企業(yè),提高市場活躍度。

  當(dāng)然,除了本文所述的低碳社區(qū)、碳交易兩大節(jié)能減碳路徑,還有很多舉措能夠促使《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)的順利實現(xiàn),也需要全人類的共同努力。根據(jù)安排,《巴黎協(xié)定》生效的前提是至少有55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署并加入,并且這些締約方的溫室氣體排放量至少約占全球總量的55%。因此,在簽署協(xié)議后,各國必須采取下一步驟,使其在國內(nèi)得到接受或批準(zhǔn)。習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗在簽字儀式的開幕式上表示,中國將在今年9月二十國集團杭州峰會之前,完成參加《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)法律程序,批準(zhǔn)該協(xié)定。

低碳時代就在當(dāng)下,早已關(guān)乎你我。無論對于企業(yè)還是個人,與其回避大勢,不如找到切實可行的路徑盡早融入節(jié)能減碳的浪潮中去。

  CDM與CCER

  CDM項目的碳配額在2008年金融危機前制定。2010年至2012年,歐洲經(jīng)濟衰退,一些工廠或設(shè)備關(guān)閉。這種情況下,即使不采取任何減排措施,歐洲企業(yè)碳排放量也不會超標(biāo),碳配額過剩使國際市場碳配額的價格“跳水”。

  在此背景下,申報CCER項目成了中國企業(yè)較為現(xiàn)實的選擇。CCER指中國本土的溫室氣體自愿減排項目所產(chǎn)生的核證減排量,由《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行管理。CCER與碳交易試點一道,構(gòu)成我國碳市場的兩條主線。

  挑戰(zhàn)與商機并存

  2015年12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎達(dá)成新的全球氣候協(xié)議,明確了碳排放控制目標(biāo),預(yù)示著新一輪碳減排和利用產(chǎn)業(yè)正在興起。

  2014年我國二氧化碳排放量為97.6億噸,占世界排放總量的27.5%。中國承諾到2030年左右達(dá)到排放峰值,單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。在巨大的碳排放基數(shù)和超強的承諾減排任務(wù)面前,中英、中歐、中美和中澳相繼簽署碳排放合作協(xié)議,在為我國碳減排提供強大的技術(shù)和資金支持的同時,也帶來巨大的商機。

  國外在碳捕集與封存(CCS)方面發(fā)展較早,技術(shù)成熟,已形成具有商業(yè)運行模式的CCS項目。具有代表性的全流程CCS項目有加拿大Weyburn項目、北海Sleipne項目、阿爾及利亞InSalah項目等。

  國內(nèi)碳減排技術(shù)研發(fā)起步較晚,代表性項目有華能集團上海石洞口10萬噸/年二氧化碳捕集示范項目、神華集團煤制油項目中的10萬噸/年二氧化碳封存示范項目和陜西延長石油5萬噸/年的全流程封存示范項目??傮w來看,我國二氧化碳減排技術(shù)體量較小,技術(shù)上仍存在挑戰(zhàn),商業(yè)模式上需要創(chuàng)新。

  目前碳排放交易試點存在以下問題:法律法規(guī)不完善;試點市場分割,碳配額政策不統(tǒng)一;市場有效性不足,廣度和深度不夠。在推廣過程中,國家可以從這幾方面入手,盡快完善立法、建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。

      關(guān)鍵詞: 碳交易,碳市場

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